Procédure devant la cour :
Par une requête, enregistrée le 26 octobre 2016, MmeD..., représentée par Me C...B..., demande à la cour :
1°) d'annuler le jugement du tribunal administratif de Rouen du 25 août 2016 ;
2°) d'annuler, pour excès de pouvoir, l'arrêté du préfet de la Seine-Maritime du 19 octobre 2015 ;
3°) d'enjoindre à la préfète de la Seine-Maritime, sous astreinte de 100 euros par jour de retard à l'expiration d'un délai d'un mois à compter de la date de notification de l'arrêt à intervenir, de lui délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale ", à défaut, de procéder à un nouvel examen de sa situation après l'avoir mise en possession d'une autorisation provisoire de séjour ;
4°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;
- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;
- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;
- le code de justice administrative.
Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Le rapport de M. Jean-François Papin, premier conseiller, a été entendu, au cours de l'audience publique.
Sur la légalité du refus de séjour :
1. Considérant qu'aux termes de l'article L. 314-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, dans sa rédaction alors applicable : " Sauf si la présence de l'étranger constitue une menace pour l'ordre public, la carte de résident est délivrée de plein droit, sous réserve de la régularité du séjour : / (...) / 8° A l'étranger reconnu réfugié en application du livre VII (...) " ;
2. Considérant qu'aucune disposition du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile n'impose à l'autorité préfectorale, lorsqu'elle est saisie d'une demande d'admission au séjour au seul titre de l'asile, d'examiner d'office si le demandeur peut prétendre à la délivrance d'un titre de séjour sur un autre fondement, même si elle conserve la faculté de faire usage, à titre gracieux, du pouvoir de régularisation qui lui est reconnu ; qu'il ressort des pièces du dossier que la demande d'asile que Mme D...avait formée a fait l'objet d'une décision de rejet par l'Office français de protection des réfugiés et apatrides du 26 janvier 2015, confirmée par la Cour nationale du droit d'asile le 24 juillet 2015 ; que le préfet de la Seine-Maritime, qui n'a pas examiné la demande d'admission au séjour de Mme D...sur un autre fondement que celui de l'asile mais s'est seulement assuré, avant de lui faire obligation de quitter le territoire français, de ce que l'intéressée n'était pas dans une situation faisant légalement obstacle au prononcé d'une telle mesure, en particulier au regard de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, était ainsi tenu de refuser à Mme D...la délivrance de la carte de résident qu'elle sollicitait sur le fondement du 8° de l'article L. 314-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et de la carte de séjour temporaire prévue au 1° de l'article L. 313-13 de ce code en faveur des ressortissants étrangers qui se sont vus reconnaître le bénéfice de la protection subsidiaire ; qu'il s'ensuit que les moyens tirés par Mme D... de ce que la décision lui refusant la délivrance d'un titre de séjour aurait, par elle-même, été prise en méconnaissance de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et de ce qu'elle serait entachée d'une erreur manifeste dans l'appréciation de ses conséquences sur sa situation personnelle ne peuvent qu'être écartés comme inopérants ;
Sur la légalité de l'obligation de quitter le territoire français :
3. Considérant qu'il résulte de ce qui a été dit au point précédent que le moyen tiré de ce que la décision faisant obligation à Mme D...de quitter le territoire français devrait être annulée par voie de conséquence de l'annulation de la décision refusant de lui délivrer un titre de séjour ne peut qu'être écarté ;
4. Considérant que MmeD..., ressortissante russe d'origine arménienne qui serait entrée sur le territoire français le 27 avril 2014 en compagnie de ses parents et de ses deux soeurs, nées respectivement en 1995 et 1997, fait état des efforts qu'elle a accomplis, ainsi que l'ensemble des membres de la famille, pour maîtriser la langue française dans le but de pouvoir s'intégrer et du fait que sa mère a formulé une demande d'admission au séjour pour raison de santé ; qu'il est toutefois constant que les parents de Mme D... ont eux-mêmes fait l'objet, de même que sa soeur majeure, d'une décision de refus de séjour et d'une obligation de quitter le territoire français prises le 19 octobre 2015 ; que, si la préfète de la Seine-Maritime a toutefois procédé, par un arrêté du 31 mai 2016, au retrait de l'obligation de quitter le territoire français dont le refus de séjour prononcé à l'égard de la mère de Mme D... était assorti, cette mesure a seulement eu pour objet de permettre au service de procéder à l'examen de la demande d'admission au séjour pour raison de santé que l'intéressée avait entre-temps formée, mais ne saurait permettre à celle-ci de se prévaloir d'un droit au séjour ; qu'ainsi, Mme D..., ses parents et sa soeur majeure se trouvaient, à la date à laquelle l'arrêté du 19 octobre 2015 en litige a été pris, en situation de séjour irrégulier sur le territoire français ; qu'en outre, MmeD..., qui est, de même que ses parents et que ses soeurs, de nationalité russe et qui n'a fait état d'aucun lien particulier sur le territoire français, n'établit pas être dépourvue d'attaches familiales proches en Russie, où elle a habituellement vécu, selon le propre récit de ses parents, versé au dossier, depuis l'année 2002 ; qu'elle n'établit pas davantage, par ses seules allégations relatives aux discriminations et mauvais traitements dont elle-même et sa famille auraient été les victimes en Russie, lesquelles n'ont au demeurant convaincu ni l'Office français de protection des réfugiés et apatrides, ni la Cour nationale du droit d'asile, que des circonstances particulières feraient obstacle à ce qu'elle puisse poursuivre, avec ses parents et ses soeurs, sa vie familiale dans ce pays ; que, par suite et eu égard notamment à la faible ancienneté et aux conditions du séjour de Mme D...et en dépit des efforts d'intégration dont fait état l'intéressée, la décision lui faisant obligation de quitter le territoire français n'a pas porté à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée aux buts en vue desquels elle a été prise et n'a, dès lors, pas méconnu les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; qu'il n'est pas davantage établi, dans ces conditions, que, pour faire obligation à MmeD..., qui ne fait état d'aucune perspective précise d'études, ni d'insertion professionnelle, de quitter le territoire français, le préfet de la Seine-Maritime aurait commis une erreur manifeste dans l'appréciation des conséquences de cette décision sur la situation personnelle de l'intéressée ;
Sur la légalité de la décision fixant le pays de destination :
5. Considérant qu'aux termes du dernier alinéa de l'article L. 513-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Un étranger ne peut être éloigné à destination d'un pays s'il établit que sa vie ou sa liberté y sont menacées ou qu'il y est exposé à des traitements contraires aux stipulations de l'article 3 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales du 4 novembre 1950. " ;
6. Considérant que MmeD..., qui reprend ses allégations afférentes aux discriminations et mauvais traitements dont elle-même, ses parents et ses soeurs auraient fait l'objet dans leur pays d'origine, n'apporte aucun élément probant au soutien de son récit, alors au demeurant que sa demande d'asile a, comme il a été dit au point 2, été rejetée par une décision définitive ; qu'ainsi, il n'établit pas la réalité des risques personnels et actuels qu'elle encourrait en cas de retour en Russie ; que, par suite, les dispositions précitées de l'article L. 513-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile n'ont été méconnues par le préfet de la Seine-Maritime pour fixer ce pays comme celui à destination duquel Mme D... pourra être reconduite d'office ;
7. Considérant qu'il résulte de tout ce qui précède que Mme D...n'est pas fondée à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Rouen a rejeté sa demande ; que ses conclusions à fin d'injonction assortie d'astreinte doivent, par voie de conséquence, être rejetées ; qu'il en est de même, en tout état de cause, de celles qu'elle présente au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ;
DÉCIDE :
Article 1er : La requête de Mme D...est rejetée.
Article 2 : Le présent arrêt sera notifié à Mme A...D...et au ministre d'Etat, ministre de l'intérieur.
Copie en sera transmise, pour information, à la préfète de la Seine-Maritime.
1
2
N°16DA01898
1
5
N°"Numéro"