Conseil d'État, 10ème - 9ème SSR, 10/02/2016, 394839, Inédit au recueil Lebon

Résumé de la décision

Arguments pertinents

2. Questions soulevées : Le moyen craignant une atteinte aux droits fondamentaux a été jugé sérieux. Le groupement a souligné que la possibilité d'ériger une "servitude administrative" sans information préalable ni procédure contradictoire pourrait mener à des abus et à une atteinte au droit de propriété.

Citation pertinente :
- "les dispositions du second alinéa du I de l'article L. 145-3 du code de l'urbanisme... prévoient la possibilité pour l'autorité compétente d'instituer une 'servitude administrative'... sans prévoir aucune information préalable ni aucune procédure contradictoire."

Interprétations et citations légales

1. Liberté d'aller et venir : Le principe de la liberté d'aller et venir peut être perçu comme menacé par l'imposition de servitudes administratives, ce qui justifie une question prioritaire de constitutionnalité. Cela soulève également des interrogations sur le respect des droits individuels face à des mesures administratives.

2. Droit de propriété : Selon l'article 2 de la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen, le droit de propriété est garanti. La possibilité d'établir une servitude sans procédure d'indemnisation peut être perçue comme une violation de ce droit, ce qui renforce l’argument selon lequel il existe une incompétence négative dans l'application de cette législation.

Citations légales :
- Code de l'urbanisme - Article L. 145-3, 2ème alinéa : "l'autorité compétente peut subordonner la réalisation des travaux... à l'institution d'une servitude administrative... interdisant l'utilisation du bâtiment en période hivernale..."
- Déclaration des droits de l'homme et du citoyen - Article 2 : "Le but de toute association politique est la conservation des droits naturels et imprescriptibles de l'homme. Ces droits sont la liberté, la propriété, la sûreté et la résistance à l'oppression."

En conclusion, les interprétations divergentes de ces textes posent des questions fondamentales sur la protection des droits individuels face à des décisions administratives, justifiant ainsi le renvoi au Conseil constitutionnel pour une clarification sur la conformité de ces dispositions législatives à la Constitution.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- la Constitution, notamment son Préambule et son article 61-1 ;

- l'ordonnance n° 58-1067 du 7 novembre 1958 ;

- le code l'urbanisme ;

- le code de justice administrative ;

Après avoir entendu en séance publique :

- le rapport de Mme Anne Iljic, auditeur,

- les conclusions de Mme Aurélie Bretonneau, rapporteur public ;

1. Considérant qu'il résulte des dispositions de l'article 23-4 de l'ordonnance du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel que, lorsqu'une juridiction relevant du Conseil d'Etat a transmis à ce dernier, en application de l'article 23-2 de cette même ordonnance, la question de la conformité à la Constitution d'une disposition législative, le Conseil constitutionnel est saisi de cette question de constitutionnalité à la triple condition que la disposition contestée soit applicable au litige ou à la procédure, qu'elle n'ait pas déjà été déclarée conforme à la Constitution dans les motifs et le dispositif d'une décision du Conseil constitutionnel, sauf changement des circonstances, et que la question soit nouvelle ou présente un caractère sérieux ;

2. Considérant qu'aux termes du second alinéa du I de l'article L. 145-3 du code de l'urbanisme : " Lorsque des chalets d'alpage ou des bâtiments d'estive, existants ou anciens, ne sont pas desservis par les voies et réseaux, ou lorsqu'ils sont desservis par des voies qui ne sont pas utilisables en période hivernale, l'autorité compétente peut subordonner la réalisation des travaux faisant l'objet d'un permis de construire ou d'une déclaration de travaux à l'institution d'une servitude administrative, publiée au fichier immobilier, interdisant l'utilisation du bâtiment en période hivernale ou limitant son usage pour tenir compte de l'absence de réseaux. Cette servitude précise que la commune est libérée de l'obligation d'assurer la desserte du bâtiment par les réseaux et équipements publics. Lorsque le terrain n'est pas desservi par une voie carrossable, la servitude rappelle l'interdiction de circulation des véhicules à moteur édictée par l'article L. 362-1 du code de l'environnement. " ;

3. Considérant que le groupement foncier rural Namin et Co soutient que les dispositions du second alinéa du I de l'article L. 145-3 du code de l'urbanisme méconnaissent la liberté d'aller et venir, le principe d'égalité devant les charges publiques, ainsi que, par l'incompétence négative dont elles seraient entachées, le droit de propriété garanti par les articles 2 et 17 de la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen, au motif qu'elles prévoient la possibilité pour l'autorité compétente d'instituer une " servitude administrative " sur certains bâtiments durant la période hivernale sans prévoir aucune information préalable ni aucune procédure contradictoire permettant d'écarter tout risque d'arbitraire dans la détermination des propriétés concernées et sans instituer aucune indemnisation des propriétaires ;

4. Considérant que le second alinéa du I de l'article L. 145-3 du code de l'urbanisme est applicable au litige dont est saisi le tribunal administratif de Besançon ; qu'il n'a pas déjà été déclaré conforme à la Constitution par le Conseil constitutionnel ; que le moyen tiré de ce qu'il méconnaîtrait les droits et libertés garantis par la Constitution, notamment, par l'incompétence négative dont il serait entaché, le droit de propriété garanti en particulier par l'article 2 de la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen, soulève une question présentant un caractère sérieux ; qu'ainsi, il y a lieu de renvoyer au Conseil constitutionnel la question prioritaire de constitutionnalité invoquée ;
D E C I D E :

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Article 1er : La question de la conformité à la Constitution du second alinéa du I de l'article L. 145-3 du code de l'urbanisme est renvoyée au Conseil constitutionnel.

Article 2 : La présente décision sera notifiée au groupement foncier rural Namin et Co, à la commune des Fourgs, à la ministre du logement, de l'égalité des territoires et de la ruralité.

Copie en sera adressée au Premier ministre, au Conseil constitutionnel et au tribunal administratif de Besançon.