Conseil d'État, 2ème - 7ème chambres réunies, 07/12/2018, 410380, Inédit au recueil Lebon

Résumé de la décision

Arguments pertinents

2. Respect des règles d'implantation :
La Cour a confirmé la décision du tribunal administratif concernant l'interprétation des règles d'implantation. Se fondant sur l'article UC 7.1 et 8.3 du règlement du plan local d'urbanisme (PLU), elle a décidé que la distance des bâtiments par rapport aux limites séparatives devait être mesurée en tenant compte des retraits éventuels de la façade, ce qui a été respecté dans le projet. La Cour a estimé que le tribunal n'avait pas commis d'erreur en concluant que le permis contesté respectait ces règles.

3. Intégration architecturale et patrimoniale :
Concernant l'impact sur le caractère du quartier, la Cour a soutenu que le projet s'intégrait bien dans le tissu urbain existant, répondant ainsi aux exigences de l'article R. 111-21 du code de l'urbanisme et à celles de l'article UC 11.3 du PLU. Le tribunal administratif avait jugé que le projet ne portait pas atteinte à l'intérêt des lieux avoisinants, car le secteur était déjà composé d'immeubles collectifs sans valeur patrimoniale significative.

Interprétations et citations légales

2. Sur les règles d'implantation des bâtiments :
- Plan local d'urbanisme - Article UC 7.1 : "Les bâtiments doivent s'implanter (...) à une distance au moins égale à la moitié de leur hauteur avec un minimum de 5 mètres."
- Plan local d'urbanisme - Article 8.3 : "Le retrait s'observe en tout point de la construction... les saillies de dimension supérieure sont prises en compte dans la règle d'implantation."

3. Sur l'intégration dans le paysage urbain :
- Code de l'urbanisme - Article R. 111-21 : "Le projet peut être refusé ou n'être accepté que sous réserve de l'observation de prescriptions spéciales si les constructions... sont de nature à porter atteinte au caractère ou à l'intérêt des lieux avoisinants."

Cette décision illustre la rigueur avec laquelle les tribunaux administratifs évaluent la légalité des permis de construire, en examinant minutieusement le respect des codes de l'urbanisme et des règlements locaux, ainsi que l'impact architectural d'un projet sur son environnement.

1°) d'annuler ce jugement ;

2°) réglant l'affaire au fond, de faire droit à sa demande ;

3°) de mettre à la charge de la commune d'Antibes la somme de 6 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code de l'urbanisme ;

- le code de justice administrative ;

Après avoir entendu en séance publique :

- le rapport de M. François Weil, conseiller d'Etat,

- les conclusions de Mme Sophie Roussel, rapporteur public,

La parole ayant été donnée, avant et après les conclusions, à la SCP Potier de La Varde, Buk Lament, Robillot, avocat du syndicat des copropriétaires " Villa Oressence ", à la SCP Garreau, Bauer-Violas, Feschotte-Desbois, avocat de la commune d'Antibes, et à Me Haas, avocat de la société Sagec Méditerranée ;

Vu la note en délibéré, enregistrée le 21 novembre 2018, présentée par le syndicat des copropriétaires " Villa Oressence " ;

1. Considérant que le syndicat des copropriétaires " Villa Oressence " a demandé au tribunal administratif de Nice d'annuler l'arrêté du 1er septembre 2015 par lequel le maire d'Antibes a accordé à la société Sagec Méditerranée un permis de construire deux bâtiments collectifs comprenant quatre-vingt deux logements sur la parcelle DO 224, située 450 chemin des Combes ; que, par un jugement du 16 février 2017, le tribunal administratif a rejeté sa demande ; que le syndicat requérant se pourvoit en cassation contre ce jugement ;

2. Considérant, en premier lieu, qu'aux termes de l'article R. 431-4 du code de l'urbanisme : " La demande de permis de construire comprend : a) Les informations mentionnées aux articles R. 431-5 à R. 431-12 (...) " ; qu'aux termes de l'article R. 431-9 du même code : " Le projet architectural comprend également un plan de masse des constructions à édifier ou à modifier coté dans les trois dimensions " ; qu'aux termes de l'article R. 431-10 du même code : " Le projet architectural comprend également (...) b) Un plan en coupe précisant l'implantation de la construction par rapport au profil du terrain " ; qu'en relevant, pour écarter le moyen tiré du caractère incomplet de la demande de permis de construire, que le plan de coupe et les autres documents fournis par la société pétitionnaire répondent aux exigences posées par ces dispositions, le tribunal administratif a souverainement apprécié les pièces soumises à son examen sans les dénaturer ;

3. Considérant, en deuxième lieu, qu'aux termes de l'article UC 7.1 du règlement du plan local d'urbanisme de la commune d'Antibes, applicable au secteur d'implantation du projet contesté : " Les bâtiments doivent s'implanter (tel que défini à l'article 8.3 des dispositions générales) par rapport aux limites séparatives : (...) à une distance au moins égale à la moitié de leur hauteur avec un minimum de 5 mètres " ; qu'aux termes de l'article 8.3 des dispositions générales du même plan, intitulé " Définition des règles d'implantation " : " Le retrait s'observe en tout point de la construction. Toutefois, les éléments du bâtiment tels que les balcons, les débords de toitures, les corniches (...) n'entrent pas dans l'application de cette règle si leur dimension par rapport au retrait (...) n'excède pas 30 cm et 50 cm (...), les saillies de dimension supérieure sont prises en compte dans la règle d'implantation " ; qu'il résulte de ces dispositions que la distance devant être respectée par rapport aux limites séparatives de propriété pour l'implantation des bâtiments doit être calculée, non en se bornant à constater la hauteur totale d'une construction en son point le plus élevé, mais de manière glissante, en tenant compte des retraits éventuels de la façade de ce bâtiment, exception faite des saillies de dimension modeste ; que, par suite, en jugeant que le permis de construire contesté, qui tient compte, pour évaluer le respect de l'article UC 7.1 précité, de la distance séparant chaque étage de la construction projetée, dont les plus élevés sont en retrait par rapport aux plus bas, des limites séparatives, procédait à une exacte interprétation des dispositions en cause, le tribunal administratif, qui a suffisamment motivé son jugement, n'a pas commis d'erreur de droit ;

4. Considérant, en troisième lieu, qu'aux termes des dispositions de l'article R. 111-21 du code de l'urbanisme, dans sa rédaction en vigueur à la date de délivrance du permis contesté : " Le projet peut être refusé ou n'être accepté que sous réserve de l'observation de prescriptions spéciales si les constructions, par leur situation, leur architecture, leurs dimensions ou l'aspect extérieur des bâtiments ou ouvrages à édifier ou à modifier, sont de nature à porter atteinte au caractère ou à l'intérêt des lieux avoisinants, aux sites, aux paysages naturels ou urbains ainsi qu'à la conservation des perspectives monumentales " ; qu'aux termes de l'article UC 11.3 du règlement du plan local d'urbanisme de la commune : " (...) La définition volumétrique et architecturale doit obligatoirement être compatible avec les bâtiments principaux riverains " ; que le tribunal administratif a, par une appréciation souveraine des pièces soumises à son examen exempte de dénaturation, estimé que le projet faisant l'objet du permis contesté a vocation à s'insérer dans un quartier urbain, comportant des immeubles collectifs qui ne présentent pas d'intérêt patrimonial ou architectural particulier ; qu'il en a déduit, sans commettre d'erreur de droit, que les dispositions précitées de l'article R. 111-21 du code de l'urbanisme et de l'article UC 11.3 du règlement du plan local d'urbanisme de la commune n'ont pas été méconnues ;

5. Considérant qu'il résulte de ce qui précède que le pourvoi du syndicat des copropriétaires " Villa Oressence " doit être rejeté ;

Sur les conclusions présentées au titre de l'article L. 761-1 du code justice administrative :

6. Considérant que ces dispositions font obstacle à ce qu'une somme soit mise à ce titre à la charge de la commune d'Antibes et de la société Sagec Méditerranée ; qu'il y a lieu, en revanche, de mettre à la charge du syndicat des copropriétaires " Villa Oressence " une somme de 1 500 euros à verser à la commune d'Antibes et à la société Sagec Méditerranée à ce titre ;
D E C I D E :

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Article 1er : Le pourvoi du syndicat des copropriétaires " Villa Oressence " est rejeté.

Article 2 : Le syndicat des copropriétaires " Villa Oressence " versera respectivement à la commune d'Antibes et à la société Sagec Méditerranée une somme de 1 500 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 3 : La présente décision sera notifiée au syndicat des copropriétaires " Villa Oressence ", à la commune d'Antibes et à la société Sagec Méditerranée.