Par une requête, enregistrée le 28 mai 2014, l'association Ascom, représentée par la SELARL FIDACT, demande à la cour :
1°) d'annuler ce jugement du tribunal administratif de Dijon, en date du 13 mars 2014 ;
2°) de lui accorder la décharge des impositions et pénalités contestées.
Elle soutient que :
- la procédure prévue par l'article L. 16 du livre des procédures fiscales n'a pas été respectée ;
- deux agents de la brigade de contrôle et de recherche de Mâcon ont participé à la perquisition de son entrepôt, dans le cadre d'une procédure fiscale indépendante de la procédure diligentée par les services des douanes, sans avoir respecté la procédure visée à l'article L. 16 B du livre des procédures fiscales, ce qui l'a privée de tout débat contradictoire ;
- l'administration ne peut opposer au contribuable les informations recueillies au cours d'une visite domiciliaire qu'après restitution des pièces et documents saisis ou de leur reproduction et mise en oeuvre d'un examen contradictoire de situation fiscale personnelle ou d'une vérification de comptabilité ;
- le défaut de restitution des documents saisis au cours de la perquisition est de nature à vicier la procédure d'imposition, le non respect du délai de restitution rendant les informations recueillies inopposables au contribuable ;
- les documents saisis n'ont toujours pas été restitués malgré les demandes effectuées ;
- les droits de la défense n'ont pas été respectés ;
- elle ne fournit ses prestations qu'à des associations et n'est pas en concurrence avec des entreprises du secteur commercial ;
- les modalités d'exercice de son activité font obstacle à ce qu'elle soit regardée comme ayant un but lucratif ;
- elle est dans l'impossibilité de justifier de l'origine des crédits constatés sur ses comptes bancaires et de justifier de ses charges dès lors qu'elle est privée de ses documents comptables ;
- les cotisations devaient être exclues des produits ;
- certains crédits ne sont que des remboursements de frais ;
- ses partenaires commerciaux bénéficient d'avantages en contrepartie de leur engagement dans un contrat de partenariat, ces avantages ne pouvant être qualifiés de prestations publicitaires ;
- elle n'a pas d'activité d'achat-revente de boissons.
Par un mémoire en défense, enregistré le 9 octobre 2014, le ministre des finances et des comptes publics conclut au rejet de la requête.
Il fait valoir que :
- les moyens relatifs aux garanties liées à l'application de l'article L. 16 B du livre des procédures fiscales sont inopérants dès lors que la perquisition du 21 octobre 2010 a été initiée par le service des douanes, sur le fondement de l'article 76 du code de procédure pénale, la présence d'agents de l'administration fiscale ayant été requise comme l'y autorise l'article 77-1 du même code ;
- l'administration n'est pas tenue de soumettre à un débat oral et contradictoire l'examen des documents comptables saisis dont elle a eu communication avant le début de la vérification de comptabilité ;
- les documents saisis ont été transmis par l'autorité judiciaire au service vérificateur avant le début de la vérification et le président de l'association a été informé de cette transmission lors de la vérification ;
- les documents saisis ont simplement permis de révéler l'absence de comptabilité et n'ont pas servi à reconstituer les résultats qui ont été déterminés à partir des relevés bancaires, obtenus par l'exercice du droit de communication auprès des établissements bancaires, qui ont été joints en annexe à la proposition de rectification conformément aux dispositions de l'article L. 76 B du livre des procédures fiscales ;
- le président de l'association a été informé par le vérificateur de cette transmission et a pu en débattre avec le vérificateur y compris lors de la réunion de synthèse où les conclusions du contrôle lui ont été présentées ;
- les documents saisis, qui ne comprenaient aucune facture de vente, ne pouvaient être utiles à la requérante pour justifier de ses produits et de ses charges, leur absence de restitution n'ayant pas porté atteinte aux droits de la défense ;
- la charge de la preuve incombe à la requérante en vertu des dispositions de l'article R. 194-1 du livre des procédures fiscales ;
- l'association Ascom exerce une activité complémentaire à celle de l'association Asdesass, dont le caractère lucratif a été démontré ;
- l'association propose à ses adhérents des prestations de publicité et une activité d'achat - revente de boissons ;
- son public n'est pas constitué d'autres associations mais d'entreprises du secteur commercial qui ne requièrent pas une attention particulière.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- le code de procédure pénale ;
- le code général des impôts et le livre des procédures fiscales ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique :
- le rapport de M. Pourny,
- et les conclusions de Mme Chevalier-Aubert, rapporteur public.
1. Considérant que l'association Ascom, qui a pour objet social l'assistance aux associations dans la communication événementielle et la recherche de budgets et partenaires, a fait l'objet d'une vérification de comptabilité portant sur la période du 1er janvier 2008 au 31 décembre 2010, à l'issue de laquelle le vérificateur, ayant constaté l'existence de prestations publicitaires et une activité de vente de boissons, a estimé qu'elle devait être soumise à l'impôt sur les sociétés et à la taxe sur la valeur ajoutée à raison de ces activités ; qu'en l'absence de toute comptabilité, il a procédé à la reconstitution extra-comptable de ses recettes et de ses résultats ; que l'association Ascom s'est vu réclamer des droits de taxe sur la valeur ajoutée et des cotisations d'impôt sur les sociétés au titre des années 2009 et 2010 ; que ces impositions, établies selon la procédure contradictoire, ont été assorties des intérêts de retard et de la majoration de 10 % prévue à l'article 1728 du code général des impôts ; que l'association Ascom s'est vu également infliger l'amende prévue à l'article 1759 du code général des impôts ; qu'elle a demandé la décharge de ces droits et pénalités et de cette amende au tribunal administratif de Dijon, qui a rejeté ses demandes par le jugement du 13 mars 2014 dont elle interjette appel ;
Sur la régularité de la procédure d'imposition :
2. Considérant qu'il résulte de l'instruction que, dans le cadre d'une enquête préliminaire ouverte par un soit-transmis délivré par le vice-procureur du tribunal de grande instance de Mâcon pour des faits d'infraction à la réglementation des contributions indirectes et de tromperie et usurpations d'appellation d'origine signalés par le service des douanes sur le fondement de l'article 40 du code de procédure pénale, les services de la gendarmerie et des douanes ont conjointement procédé à des perquisitions dans un entrepôt appartenant à l'association Ascom et à trois autres associations ainsi qu'au domicile de leurs dirigeants, M. et MmeA..., le 21 octobre 2010 ; que ces perquisitions ont donné lieu à la saisie de documents juridiques et comptables appartenant à l'association requérante ; que celle-ci s'est vu remettre en main propre le 15 juin 2011 un avis daté du 23 mai précédent l'informant qu'elle ferait l'objet d'une vérification de comptabilité ; que, le 6 juin 2011, l'administration fiscale a demandé au procureur de la République, en application de l'article L. 82 C du livre des procédures fiscales, d'avoir accès aux documents saisis par l'autorité judicaire ; qu'elle a été autorisée à les consulter, le 9 juin 2011, avant la première intervention sur place du 23 juin 2011 ; qu'en l'absence de comptabilité permettant de retracer les opérations de l'association Ascom, le vérificateur a procédé à la reconstitution de ses chiffres d'affaires et de ses résultats à partir de ses relevés bancaires, en retenant pour la détermination de ses charges les factures libellées à son ordre ;
3. Considérant, en premier lieu, qu'aux termes de l'article L. 47 du livre des procédures fiscales : " (...) une vérification de comptabilité ne peut être engagée sans que le contribuable en ait été informé par l'envoi ou la remise d'un avis de vérification. Cet avis doit préciser les années soumises à vérification et mentionner expressément, sous peine de nullité de la procédure, que le contribuable a la faculté de se faire assister par un conseil de son choix " ; que si l'association requérante soutient que n'ayant pu discuter les documents comptables obtenus par l'administration dans l'exercice de son droit de communication auprès de l'autorité judiciaire, elle a été privée, au cours de la vérification de comptabilité, d'un débat oral et contradictoire sur les pièces ayant fondé les impositions en litige, en méconnaissance des dispositions de l'article L. 47 du livre des procédures fiscales, il résulte de ce qui a été dit ci-dessus que l'administration fiscale a exercé son droit de communication auprès de l'autorité judiciaire le 9 juin 2011 et a ainsi consulté les pièces et documents, saisis le 21 octobre 2010 dans le cadre d'une enquête judiciaire, avant le début de la vérification de comptabilité le 23 juin 2011, date de la première intervention sur place ; que, par suite, la requérante ne peut pas utilement se prévaloir des dispositions de l'article L. 47 du livre des procédures fiscales en ce qui concerne ces pièces ;
4. Considérant, en deuxième lieu, qu'aux termes de l'article L. 76 B du livre des procédures fiscales : " L'administration est tenue d'informer le contribuable de la teneur et de l'origine des renseignements et documents obtenus de tiers sur lesquels elle s'est fondée pour établir l'imposition faisant l'objet de la proposition prévue au premier alinéa de l'article L. 57 ou de la notification prévue à l'article L. 76. Elle communique, avant la mise en recouvrement, une copie des documents susmentionnés au contribuable qui en fait la demande " ; que l'obligation faite par ces dispositions à l'administration de tenir à la disposition du contribuable qui les demande ou de lui communiquer, avant la mise en recouvrement des impositions, les documents ou copies de documents qui contiennent les renseignements qu'elle a utilisés pour procéder aux redressements ne peut porter que sur les documents effectivement détenus par les services fiscaux ; que dans l'hypothèse où les documents que le contribuable demande à examiner sont détenus non par l'administration fiscale, qui les a seulement consultés dans l'exercice de son droit de communication, mais par l'autorité judiciaire, il appartient à l'administration fiscale d'en informer l'intéressé afin de le mettre en mesure, s'il s'y croit fondé, d'en demander communication à cette autorité et, en tout état de cause, de porter à sa connaissance l'ensemble des renseignements fondant l'imposition que cette autorité lui avait permis de recueillir ; qu'en l'espèce, la proposition de rectification du 26 décembre 2011 informe la requérante de la teneur et de l'origine des documents obtenus pour établir les impositions en litige, qui ont été mises en recouvrement le 29 juin 2012 ; que la requérante, qui indique seulement avoir réclamé à l'administration fiscale l'ordonnance d'autorisation de visite, le procès-verbal des opérations de perquisition et l'inventaire des documents et matériels saisis lors de la perquisition du 21 octobre 2010, n'établit pas avoir demandé à l'administration fiscale, avant la mise en recouvrement des impositions en litige, la communication des documents que l'administration a pu consulter auprès de l'autorité judiciaire ; que le moyen tiré de l'absence de restitution des documents saisis ne peut par suite être retenu ;
5. Considérant, en troisième lieu, qu'il résulte de ce qui a été dit ci-dessus que les impositions en litige ont été établies par l'administration fiscale à l'issue d'une vérification de comptabilité et mise en oeuvre du droit de communication auprès de l'autorité judiciaire ; que, si l'association requérante fait valoir que deux agents de la brigade de contrôle et de recherches de l'administration fiscale de Saône-et-Loire ont participé à la perquisition effectuée dans ses locaux et relève que " l'indépendance des procédures doit être respectée strictement ", il résulte de l'instruction que ces agents sont intervenus sur réquisition de l'autorité judiciaire, ainsi que le permet l'article 77-1 du code de procédure pénale, et non pas dans le cadre d'une procédure de visite et de saisie de l'article L. 16 B du livre des procédures fiscales à laquelle l'administration n'était pas obligée de recourir ; qu'il en résulte que les moyens tirés de la méconnaissance des prescriptions de l'article L. 16 B du livre des procédures fiscales sont inopérants dans le présent litige ; que, de même, sont inopérants les moyens tirés de la méconnaissance des dispositions de l'article L. 16 du même livre qui se rapportent à l'impôt sur le revenu ;
Sur le bien-fondé des impositions :
6. Considérant qu'aux termes de l'article 206 du code général des impôts : " 1. (...) sont passibles de l'impôt sur les sociétés (...) toutes autres personnes morales se livrant à une exploitation ou à des opérations de caractère lucratif. (...) " ; qu'aux termes de l'article 207 du même code : " 1. Sont exonérés de l'impôt sur les sociétés : (...) 5° bis. Les organismes sans but lucratif mentionnés à l'article 261-7-1°, pour les opérations à raison desquelles ils sont exonérés de la taxe sur la valeur ajoutée " ; qu'aux termes de l'article 261 de ce code : " Sont exonérés de la taxe sur la valeur ajoutée : 7. (Organismes d'utilité générale) :/ 1° a. Les services de caractère social, éducatif, culturel ou sportif rendus à leurs membres par les organismes légalement constitués agissant sans but lucratif, et dont la gestion est désintéressée. " ;
7. Considérant que pour l'application de ces dispositions, les associations ne sont exonérées de l'impôt sur les sociétés et de taxe sur la valeur ajoutée que si, d'une part, leur gestion présente un caractère désintéressé, et, d'autre part, les services qu'elles rendent ne sont pas offerts en concurrence dans la même zone géographique d'attraction avec ceux proposés au même public par des entreprises commerciales exerçant une activité identique ; que, toutefois, même dans le cas où l'association intervient dans un domaine d'activité et dans un secteur géographique où existent des entreprises commerciales, elle reste exclue du champ de l'impôt sur les sociétés et continue de bénéficier de l'exonération de taxe sur la valeur ajoutée si elle exerce son activité dans des conditions différentes de celles des entreprises commerciales, soit en répondant à certains besoins insuffisamment satisfaits par le marché, soit en s'adressant à un public qui ne peut normalement accéder aux services offerts par les entreprises commerciales, notamment en pratiquant des prix inférieurs à ceux du secteur concurrentiel et à tout le moins des tarifs modulés en fonction de la situation des bénéficiaires, sous réserve de ne pas recourir à des méthodes commerciales excédant les besoins de l'information du public sur les services qu'elle offre ;
8. Considérant que si l'association Ascom soutient qu'elle exerçait son activité au profit des associations adhérentes de l'association Asdesass et qu'elle n'a pas fourni de prestations publicitaires à des entreprises ni exercé une activité d'achat revente de boissons, il résulte de l'instruction qu'elle a perçu des sommes versées par des " entreprises partenaires " en contrepartie d'encarts publicitaires et de poses de banderoles lors de manifestations organisées par les associations membres de l'association Asdesass, réglé une facture d'achat de boissons libellée au nom de l'association Asdesass et perçu des sommes de 105 053,78 euros en 2009 et 16 939,89 euros en 2010 sans qu'il soit établi qu'elle disposait d'adhérents ; que l'exercice par l'association Ascom d'une activité commerciale doit ainsi être regardé comme établi ; qu'en l'espèce, il ne résulte pas de l'instruction que cette activité commerciale était exercée dans des conditions différentes de celles proposées par des entreprises commerciales ; qu'en outre, l'association Ascom ne conteste pas que son activité constituait le prolongement de celle de l'association Asdesass, dont la gestion présentait un caractère intéressé ; que, par suite, la gestion de l'association Ascom ne peut être regardée comme désintéressée ;
9. Considérant qu'en l'absence de comptabilité, le vérificateur a retenu le montant des crédits constatés sur les comptes bancaires de la requérante pour déterminer son chiffre d'affaires et les factures libellées à son nom pour déterminer ses charges ; que la requérante n'ayant pas présenté d'observations sur la proposition de rectification du 26 janvier 2012, reçue le 28 janvier 2012, la charge de la preuve de l'exagération des impositions en litige lui incombe ; que si elle soutient ne pas être en mesure de rapporter cette preuve dès lors qu'aucun des documents saisis ne lui a été rendu, elle n'allègue pas que l'autorité judiciaire lui aurait refusé l'accès aux pièces consultées par l'administration et ne fait état d'aucune pièce détenue par l'autorité judiciaire dont la production serait utile au dossier ; qu'en se bornant à soutenir que les cotisations devaient être exclues des produits et que certains crédits ne sont que des remboursements de frais, sans assortir ses allégations de la moindre précision, la requérante ne conteste pas utilement les bases d'impositions retenues par l'administration ;
10. Considérant qu'il résulte de ce qui précède que l'association Ascom n'est pas fondée à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Dijon a rejeté ses demandes ;
DÉCIDE :
Article 1er : La requête de l'association Ascom est rejetée.
Article 2 : Le présent arrêt sera notifié à l'association Ascom et au ministre des finances et des comptes publics.
Délibéré après l'audience du 4 mai 2016 à laquelle siégeaient :
M. Pruvost, président de chambre,
M. Pourny, président-assesseur,
M. Meillier, premier conseiller.
Lu en audience publique, le 26 mai 2016.
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N° 14LY01688