Conseil d'État, 4ème et 1ère chambres réunies, 20/03/2019, 404405

Résumé de la décision

Arguments pertinents

> "La décision... présente un caractère réglementaire... Ce dispositif ne saurait être considéré comme une mesure purement gracieuse."

2. Division des articles : Les articles contestés étaient jugés divisibles des autres dispositions de la décision, ce qui signifie que la requête, malgré sa limitation aux seuls articles 6 et 7, était recevable.

> "Les articles critiqués sont divisibles des autres dispositions de la décision du 2 février 2006."

3. Justification des différences de traitement : La décision souligne que les rémunérations des ouvriers recrutés selon l'article 4-1 de la loi du 31 décembre 1993 dépendraient des collectivités dans lesquelles ils étaient intégrés, ce qui justifie les différences de traitement reprochées.

> "Les ouvriers recrutés... sont soumis aux dispositions régissant les agents non titulaires de la fonction publique dont relève la collectivité..."

4. Nature des indemnités : Le tribunal a précisé que l'indemnité différentielle et l'indemnité de "garantie individuelle du pouvoir d'achat" ne sont pas de même nature, rendant inapplicable l'argument selon lequel les anciens ouvriers seraient privés de la dernière en raison de la première.

> "L'indemnité différentielle... et l'indemnité dite de 'garantie individuelle du pouvoir d'achat'... n'étant pas de même nature."

Interprétations et citations légales

> "Les ouvriers de l'Imprimerie nationale (...) peuvent être recrutés sur leur demande en qualité d'agent non titulaire de droit public... bénéficieront d'un engagement à durée indéterminée..."

- Décret n° 2006-392 du 31 mars 2006 : Ce décret précise les conditions d'application de l'article 4-1, spécifiant que les rémunérations dépendent de l'organisme qui recrute.

> "Les ouvriers recrutés... sont soumis aux dispositions régissant les agents non titulaires de la fonction publique dont relève la collectivité..."

Ainsi, la décision souligne que les distinctions introduites par les articles critiqués sont non seulement légales mais également justifiées par le cadre réglementaire en vigueur, ce qui constitue un fondement solide pour le rejet des demandes d'annulation.

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 5 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 ;

- la loi n° 93-1419 du 31 décembre 1993 ;

- le décret n° 86-83 du 17 janvier 1986 ;

- le décret n° 2006-392 du 31 mars 2006 ;

- le décret n° 2008-539 du 6 juin 2008 ;

- le code de justice administrative ;

Après avoir entendu en séance publique :

- le rapport de M. Jean-François de Montgolfier, maître des requêtes,

- les conclusions de Mme Sophie-Justine Lieber, rapporteur public.

Considérant ce qui suit :

1. Aux termes de l'article 4-1 de la loi du 31 décembre 1993 relative à l'Imprimerie nationale : " Les ouvriers de l'Imprimerie nationale (...) peuvent être recrutés sur leur demande en qualité d'agent non titulaire de droit public par l'une des collectivités publiques ou établissements publics à caractère administratif mentionnés à l'article 2 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires. / En cette qualité, ils bénéficient d'un engagement à durée indéterminée, des dispositions légales et réglementaires régissant les agents non titulaires de la fonction publique dont relève la collectivité ou l'établissement public qui les recrute ainsi que, dans des conditions fixées par un décret en Conseil d'Etat, des dispositions réglementaires régissant ces mêmes agents. Les administrations ou organismes d'accueil pourront bénéficier de mesures financières ou d'accompagnement à la charge de l'Imprimerie nationale (...) ". Le ministre de l'économie, des finances et de l'industrie et le ministre délégué au budget et à la réforme de l'Etat ont pris, le 2 février 2006, une décision instituant une indemnité différentielle en faveur de certains ouvriers et contractuels de droit public de l'Imprimerie nationale recrutés, sur le fondement de l'article 4-1 de la loi du 31 décembre 1993, par un service ou une direction du ministère de l'économie, des finances et de l'industrie. Cette indemnité est versée en complément de la rémunération inscrite au contrat d'engagement. Aux termes de l'article 6 de cette décision : " Le montant de l'indemnité différentielle sera réduit à proportion des augmentations de rémunération dont les agents intéressés bénéficieront dans leur emploi, y compris les augmentations dues à la revalorisation de la valeur du point de fonction publique. / L'indemnité différentielle cesse d'être versée dès que son montant initial brut est intégralement compensé ". Son article 7 prévoit en outre que cette indemnité " est exclusive de toute indemnité de même nature ". M. A... et l'association Sang d'encre demandent l'annulation de la décision implicite du ministre des finances et des comptes publics rejetant leur demande tendant à l'abrogation de ces seuls articles 6 et 7.

2. Si, comme le soutient le ministre chargé de l'économie, l'instauration d'une indemnité au bénéfice d'anciens ouvriers de l'Imprimerie nationale est, à leur égard, une mesure favorable qui n'est imposée par aucun texte, sa décision du 2 février 2006 qui institue cette indemnité et fixe les règles selon lesquelles elle est versée présente un caractère réglementaire. Ce dispositif ne saurait dès lors, contrairement à ce que soutient également le ministre, revêtir le caractère d'une mesure purement gracieuse dont les modalités seraient, pour ce motif, insusceptibles de recours.

3. Par ailleurs, contrairement à ce que soutient le ministre, les articles critiqués sont divisibles des autres dispositions de la décision du 2 février 2006. Par suite, la requête de M. A... et de l'association Sang d'encre n'est pas irrecevable au motif qu'elle limite à ces deux seuls articles ses conclusions.

4. Toutefois, l'article 1er du décret du 31 mars 2006, pris en application de l'article 4-1 de la loi du 31 décembre 1993 cité ci-dessus, dispose que les ouvriers recrutés en application de cet article 4-1 sont " soumis aux dispositions régissant les agents non titulaires de la fonction publique dont relève la collectivité ou l'établissement public qui les a recrutés ". Ces dispositions ont ainsi expressément prévu que les rémunérations des anciens ouvriers de l'Imprimerie nationale dépendraient des collectivités et services au sein desquels ils seraient recrutés. Par suite, les requérants ne sauraient utilement soutenir que les dispositions dont ils ont demandé l'abrogation méconnaissent le principe d'égalité au motif qu'elles introduiraient une différence de rémunération entre les anciens ouvriers recrutés dans une direction du ministère de l'économie, des finances et de l'industrie et ceux qui sont recrutés par des collectivités territoriales. Par ailleurs, les agents intéressés par l'indemnité en cause n'étant pas fonctionnaires, le moyen tiré de la méconnaissance des dispositions de l'article 20 de la loi du 13 juillet 1983, applicable au traitement des seuls agents titulaires de l'Etat, est également inopérant.

5. Enfin, l'indemnité différentielle instituée par la décision litigieuse et l'indemnité dite de " garantie individuelle du pouvoir d'achat " instaurée par le décret du 6 juin 2008 n'étant pas de même nature, le moyen tiré de ce que l'article 7 de la décision critiquée priverait les anciens ouvriers de l'Imprimerie nationale du bénéfice de cette dernière indemnité manque en fait.

6. Il résulte de ce qui a été dit aux points 4 et 5 que, sans qu'il soit besoin de statuer sur la troisième fin de non-recevoir opposée par le ministre de l'économie et des finances, la requête de M. A... et de l'association Sang d'encre doit être rejetée, y compris les conclusions qu'ils présentent au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
D E C I D E :

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Article 1er : La requête de M. A...et de l'association Sang d'encre est rejetée.

Article 2 : La présente décision sera notifiée à M. B... A..., à l'association Sang d'encre et au ministre de l'économie et des finances.