Conseil d'État, 5ème - 4ème chambres réunies, 21/11/2016, 392555, Publié au recueil Lebon

Résumé de la décision

La décision du conseil d'État a annulé le jugement du tribunal administratif, décidant que ce dernier avait commis une erreur de droit en ne tenant pas compte des éventuelles infractions de catégorie supérieure qui pourraient prolonger le délai de reconstitution des points.

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Arguments pertinents

- Le tribunal n’a pas vérifié si Mme A... avait commis des infractions de niveau supérieur (quatrième ou cinquième classe) qui auraient pu impacter la durée de reconstitution de son capital de points.

Le conseil d'État rappelle que, selon le Code de la route, la reconstitution des points ne peut se faire que si aucune infraction n'a été commise durant le délai nécessaire. Il conclut que :

> "En se bornant à relever que l'infraction... relevant d'une contravention de la troisième classe, pour en déduire que... le capital de points... avait été entièrement reconstitué, le tribunal a commis une erreur de droit."

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Interprétations et citations légales

1. Code de la route - Article L. 223-6 : Ce texte précise les conditions de reconstitution du capital de points après une infraction :
- La règle générale stipule que si aucune nouvelle infraction n'est commise dans un délai déterminé, le titulaire du permis retrouve des points. Le délai est normalement de deux ans, mais il peut être prolongé à trois ans si une infraction de niveau supérieur a été commise :

> "Si le titulaire du permis de conduire n'a pas commis, dans le délai de trois ans... une nouvelle infraction ayant donné lieu au retrait de points, son permis est affecté du nombre maximal de points."

2. Loi n° 2011-267 du 14 mars 2011 : Cette loi a modifié la durée de reconstitution des points (article 76), ramenant le délai à deux ans sauf en cas d’infractions plus graves (quatrième ou cinquième classe) :

> "Le délai de deux ans... est porté à trois ans si l'une des infractions... est un délit ou une contravention de la quatrième ou de la cinquième classe."

L'analyse de ces textes montre que le jugement du tribunal administratif ne tient pas compte de la complexité des délais de reconstitution de points en fonction de la gravité des infractions, ce qui a conduit à une interprétation erronée du droit.

En résumé, la décision du conseil d'État corrige une interprétation trop simpliste du droit appliqué, en soulignant l'importance de prendre en compte toutes les infractions commises par un conducteur dans le calcul de ses points au permis de conduire.

2°) réglant, dans cette mesure, l'affaire au fond, de rejeter la demande de l'intéressée.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code de la route ;

- la loi n° 2011-267 du 14 mars 2011 ;

- le code de justice administrative ;

Après avoir entendu en séance publique :

- le rapport de M. Jean-Dominique Langlais, maître des requêtes,

- les conclusions de Mme Laurence Marion, rapporteur public ;
1. Considérant qu'il ressort des pièces du dossier soumis aux juges du fond que, par une décision du 18 juillet 2014, le ministre de l'intérieur a informé Mme A...qu'à la suite d'une infraction commise le 4 mai 2014, le capital de points attaché à son permis de conduire était ramené à trois points ; que le ministre se pourvoit en cassation contre le jugement du 2 juin 2015 par lequel le tribunal administratif de Châlons-en-Champagne a, à la demande de MmeA..., annulé cette décision en tant qu'elle fixait le solde de points restant affecté au capital du permis de conduire de l'intéressée à trois points au lieu de onze ;

2. Considérant que, d'une part, aux termes du premier alinéa de l'article L. 223-6 du code de la route, dans sa rédaction antérieure à la loi du 14 mars 2011 d'orientation et de programmation pour la performance de la sécurité intérieure : " Si le titulaire du permis de conduire n'a pas commis, dans le délai de trois ans à compter de la date du paiement de la dernière amende forfaitaire, de l'émission du titre exécutoire de la dernière amende forfaitaire majorée, de l'exécution de la dernière composition pénale ou de la dernière condamnation définitive, une nouvelle infraction ayant donné lieu au retrait de points, son permis est affecté du nombre maximal de points " ; que l'article 76 de la loi du 14 mars 2011 a modifié ces dispositions en ramenant à deux ans à compter de l'un des quatre événements qu'elles mentionnent le délai de reconstitution du nombre maximal de points et a ajouté au même article L. 223-6 un deuxième alinéa disposant que : " Le délai de deux ans mentionné au premier alinéa est porté à trois ans si l'une des infractions ayant entraîné un retrait de points est un délit ou une contravention de la quatrième ou de la cinquième classe " ; que, d'autre part, l'article 138 de la loi du 14 mars 2011 prévoit que la modification apportée par cette loi à l'article L. 223-6 du code de la route " s'applique aux infractions commises à compter du 1er janvier 2011 et aux infractions antérieures pour lesquelles le paiement de l'amende forfaitaire, l'émission du titre exécutoire de l'amende forfaitaire majorée, l'exécution de la composition pénale ou la condamnation définitive ne sont pas intervenus " ;

3. Considérant qu'il résulte de ces dispositions que la date à laquelle la réalité d'une infraction entraînant retrait de points du permis de conduire est établie par le paiement de l'amende forfaitaire, l'émission d'un titre exécutoire d'amende forfaitaire majorée, l'exécution d'une composition pénale ou le prononcé d'une condamnation pénale définitive, fait courir un délai à l'expiration duquel, en l'absence de nouvelle infraction ayant entraîné un retrait de points, le titulaire du permis bénéficie d'une reconstitution intégrale de son capital de points ; que, lorsque la réalité de l'infraction a été établie à une date antérieure au 1er janvier 2011, la reconstitution de points n'a pu intervenir, en l'absence de nouvelle infraction, qu'à l'expiration du délai de trois ans prévu dans tous les cas par les dispositions de l'article L. 223-6 dans sa rédaction antérieure à la loi du 14 mars 2011 ; que, lorsque la réalité de l'infraction a été établie postérieurement au 31 décembre 2010, la durée du délai de reconstitution intégrale est déterminée par les dispositions du même article tel que modifié par cette loi ; qu'elle est normalement de deux ans mais est portée à trois ans si une des infractions commises par l'intéressé depuis la délivrance de son permis de conduire ou, le cas échéant, depuis la date de la dernière reconstitution intégrale opérée en application des deux premiers alinéas de l'article L. 223-6 a présenté le caractère d'un délit ou d'une contravention de la 4e ou de la 5e classe ;

4. Considérant qu'il résulte de ce qui précède qu'en se bornant à relever que l'infraction qui avait donné lieu au paiement d'une amende par Mme A... le 14 mars 2012 relevait d'une contravention de la troisième classe, pour en déduire qu'en l'absence d'infraction ayant entraîné retrait de points pendant une période de deux ans à compter de cette date, le capital de points du permis de l'intéressée avait été entièrement reconstitué en application du premier alinéa de l'article L. 223-6 précité, sans rechercher si Mme A...avait commis un délit ou une infraction relevant de la quatrième ou de la cinquième classe depuis la délivrance de son permis de conduire ou depuis la dernière reconstitution intégrale de son capital de points opérée en application des deux premiers alinéas de l'article L. 223-6, le tribunal administratif a commis une erreur de droit ; que son jugement doit, par suite, être annulé en tant qu'il fait partiellement droit à la demande de MmeA... ;
D E C I D E :

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Article 1er : Le jugement du 2 juin 2015 du tribunal administratif de Châlons-en-Champagne est annulé en tant qu'il annule la décision du 18 juillet 2014 du ministre de l'intérieur en tant qu'elle fixe le solde du permis de conduire de Mme A...à trois points au lieu de onze.

Article 2 : L'affaire est renvoyée, dans cette mesure, au tribunal administratif de Châlons-en-Champagne.

Article 3 : La présente décision sera notifiée au ministre de l'intérieur et à Mme B...A....