Conseil d'État, 7ème chambre jugeant seule, 21/10/2016, 392355, Inédit au recueil Lebon

Résumé de la décision

Arguments pertinents

2. Sur le principe d'invalidité des références incomplètes : La décision rappelle que la jurisprudence en matière de marchés publics exige un examen rigoureux des candidatures. Les juges ont noté que même une référence manquante sur des aspects essentiels comme la date ou les montants des marchés constitue un motif d'élimination.
> "L'absence de références relatives à l'exécution de marchés de même nature ne peut justifier l'élimination d'un candidat [...]"

Interprétations et citations légales

2. Code des marchés publics - Article 52 : Ce même code précise que les candidatures doivent être appréciées selon des critères préétablis. Toute candidature ne respectant pas ces critères doit être écartée, ce qui a été le cas dans cette affaire.
> "Les candidatures [...] sont examinées au regard des niveaux de capacités professionnelles, techniques et financières mentionnées [...]. Les candidatures qui ne satisfont pas à ces niveaux de capacité sont éliminées."

Cette décision du Conseil d'État souligne ainsi l'importance de la conformité des candidatures aux exigences formelles des marchés publics, garantissant un processus d'attribution transparent et équitable, fondé sur des références précises et complètes.

2°) de mettre à la charge de la commune de Bègles et de la société Communication et Développement Atlantique le versement de la somme de 4 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code des marchés publics ;

- le code de justice administrative ;

Après avoir entendu en séance publique :

- le rapport de M. Frédéric Dieu, maître des requêtes,

- les conclusions de M. Olivier Henrard, rapporteur public ;

La parole ayant été donnée, avant et après les conclusions, à la SCP Gaschignard, avocat de la société Philippe Vediaud Publicité, à la SCP Odent, Poulet, avocat de la commune de Bègles et à la SCP Spinosi, Sureau, avocat de la société Communication et Développement Atlantique ;
1. Considérant qu'il ressort des pièces du dossier soumis aux juges du fond que la commune de Bègles a conclu avec la société Communication et Développement Atlantique un marché ayant pour objet la mise à disposition de modules d'affichage destinés à l'information municipale et à la publicité ; que le concurrent évincé, la société Philippe Vediaud Publicité, a demandé au tribunal administratif de Bordeaux l'annulation du marché et la condamnation de la commune à lui verser une indemnité en réparation des dommages causés par son éviction illégale ; que, par un jugement du 25 avril 2013, le tribunal administratif de Bordeaux a annulé le marché et a condamné la commune à verser à la société Philippe Vediaud Publicité la somme de 2 000 euros ; que, par l'arrêt attaqué, la cour administrative d'appel de Bordeaux a annulé ce jugement et rejeté la demande présentée par la société Philippe Vediaud Publicité devant le tribunal ;

2. Considérant qu'aux termes de l'article 45 du code des marchés publics, applicable au marché litigieux : " I. - Le pouvoir adjudicateur ne peut exiger des candidats que des renseignements ou documents permettant d'évaluer leur expérience, leurs capacités professionnelles, techniques et financières ainsi que des documents relatifs aux pouvoirs des personnes habilitées à les engager. (...) / La liste de ces renseignements et documents est fixée par arrêté du ministre chargé de l'économie. / (...) " ; qu'aux termes de l'article 52 du même code : " I. - (...) Les candidatures (...) sont examinées au regard des niveaux de capacités professionnelles, techniques et financières mentionnées dans l'avis d'appel public à la concurrence, ou, s'il s'agit d'une procédure dispensée de l'envoi d'un tel avis, dans le règlement de la consultation. Les candidatures qui ne satisfont pas à ces niveaux de capacité sont éliminées. / L'absence de références relatives à l'exécution de marchés de même nature ne peut justifier l'élimination d'un candidat et ne dispense pas le pouvoir adjudicateur d'examiner les capacités professionnelles, techniques et financières des candidats " ;

3. Considérant que si la cour administrative d'appel de Bordeaux a écarté le moyen de la société Philippe Vediaud Publicité tiré de ce que l'appréciation des mérites de la candidature de la société Communication et Développement Atlantique avait été faussée par la prise en compte de fausses références professionnelles, elle n'a, en revanche, pas examiné le moyen opérant, distinct du précédent, tiré de ce que la candidature de cette société était irrégulière dès lors que celle-ci, contrairement à ce qu'exigeait le règlement de la consultation, avait produit des références incomplètes qui ne mentionnaient ni la date ni les montants des marchés dont elle se prévalait à l'appui de sa candidature ; que, par suite, la cour administrative d'appel de Bordeaux a sur ce point insuffisamment motivé son arrêt ;

4. Considérant qu'il résulte de ce qui précède que la société Philippe Vediaud Publicité est fondée à demander l'annulation de l'arrêt attaqué ;

5. Considérant que les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mis à la charge de la société Philippe Vediaud Publicité, qui n'est pas, dans la présente instance, la partie perdante, le versement des sommes que demandent à ce titre la société Communication et Développement Atlantique et la commune de Bègles ; qu'il y a lieu, en revanche, de mettre à la charge de chacune de ces dernières, au même titre, le versement à la société Philippe Vediaud Publicité de la somme de 2 000 euros ;
D E C I D E :

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Article 1er : L'arrêt de la cour administrative d'appel de Bordeaux du 2 juin 2015 est annulé.

Article 2 : L'affaire est renvoyée à la cour administrative d'appel de Bordeaux.

Article 3 : La société Communication et Développement Atlantique et la commune de Bègles verseront chacune une somme de 2 000 euros à la société Philippe Vediaud Publicité au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Les conclusions présentées par la société Communication et Développement Atlantique et par la commune de Bègles au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.

Article 5 : La présente décision sera notifiée à la société Philippe Vediaud Publicité, à la commune de Bègles et à la société Communication et Développement Atlantique.