Conseil d'État, 8ème chambre, 08/11/2017, 402779, Inédit au recueil Lebon

Résumé de la décision

Arguments pertinents

> "la société apportait des éléments à l'appui de sa contestation de la pertinence du choix du local-type n° 12 comme terme de comparaison, le tribunal administratif, en omettant de se prononcer sur ces éléments, a insuffisamment motivé son jugement."

2. Annulation de l'article 2 : La SCI Saint-Florent est fondée à demander l’annulation du jugement en raison de cette insuffisance de motivation.

> "la SCI Saint-Florent est fondée à demander l'annulation de l'article 2 du jugement qu'elle attaque."

Interprétations et citations légales

1. Code général des impôts - Article 1498 : Cet article précise comment évaluer la valeur locative des biens, notamment par comparaison avec d'autres biens similaires. Les termes de comparaison doivent être pertinents et en adéquation avec l'usage réel du bien.

> "la valeur locative est déterminée par comparaison (...) Les termes de comparaison sont choisis dans la commune."

2. Code de justice administrative - Article L. 761-1 : Cet article permet d'allouer des frais à la charge de l'État dans des cas où une partie obtient gain de cause dans une action administrative.

> "Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat la somme de 2 000 euros à verser à la SCI Saint-Florent au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative."

Cette décision souligne l'importance d'une évaluation rigoureuse et d'une motivation explicite des décisions des tribunaux administratifs, en veillant à ce que tous les éléments pertinents soient considérés.

2°) réglant l'affaire au fond, de faire droit dans cette mesure à sa demande ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 6 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code général des impôts et le livre des procédures fiscales ;

- le code de justice administrative ;

Après avoir entendu en séance publique :

- le rapport de M. Etienne de Lageneste, maître des requêtes en service extraordinaire,

- les conclusions de M. Benoît Bohnert, rapporteur public.

La parole ayant été donnée, avant et après les conclusions, à la SCP Célice, Soltner, Texidor, Perier, avocat de la société Saint-Florent.
Considérant ce qui suit :

1. Il ressort des pièces du dossier soumis au juge du fond que la société civile immobilière (SCI) Saint-Florent est propriétaire d'un immeuble à Dammarie-les-Lys (Seine-et-Marne). L'administration a évalué sa valeur locative de ce bien en vue de l'établissement de la taxe foncière sur les propriétés bâties au titre de l'année 2013 par comparaison avec le local-type n° 12 qui était inscrit comme entrepôt au procès-verbal des opérations de révision foncière de la commune. Par un jugement du 23 juin 2016, le tribunal administratif de Melun a rejeté la demande de la société tendant à la réduction de cette imposition et prononcé le non-lieu à statuer sur la demande de sursis de paiement. La société demande l'annulation de l'article 2 de ce jugement.

2. Aux termes de l'article 1498 du code général des impôts, la valeur locative de tous les biens autres que les locaux d'habitation ou à usage professionnel visés au I de l'article 1496 et que les établissements industriels visés à l'article 1499 est déterminée au moyen de l'une des méthodes indiquées ci-après : " (...) / 2° a. Pour les biens loués à des conditions de prix anormales ou occupés par leur propriétaire, occupés par un tiers à un autre titre que la location, vacants ou concédés à titre gratuit, la valeur locative est déterminée par comparaison. / Les termes de comparaison sont choisis dans la commune. Ils peuvent être choisis hors de la commune pour procéder à l'évaluation des immeubles d'un caractère particulier ou exceptionnel ; / b. La valeur locative des termes de comparaison est arrêtée : / Soit en partant du bail en cours à la date de référence de la révision lorsque l'immeuble type était loué normalement à cette date, / Soit, dans le cas contraire, par comparaison avec des immeubles similaires situés dans la commune ou dans une localité présentant, du point de vue économique, une situation analogue à celle de la commune en cause et qui faisaient l'objet à cette date de locations consenties à des conditions de prix normales ".

3. Pour écarter le moyen tiré de ce que le local-type n° 12 ne constituait plus un terme de comparaison pertinent pour les immeubles à usage d'entrepôt au 1er janvier 2013, le tribunal a jugé que l'administration n'avait à aucun moment constaté la perte de représentativité de ce local. Toutefois, il ressort des pièces du dossier soumis au juge du fond que si ce local-type était inscrit comme entrepôt sur le procès-verbal en 1973, la société avait apporté des éléments non contredits par l'administration selon lesquels ce local avait été utilisé entre 1993 et 2009 pour une activité de fourniture, de fabrication et de pose de supports publicitaires et que si cette activité avait pris fin en 2009, rien ne faisait apparaître que l'immeuble aurait été réaffecté ultérieurement à un usage d'entrepôt. Par suite, alors que la société apportait des éléments à l'appui de sa contestation de la pertinence du choix du local-type n° 12 comme terme de comparaison, le tribunal administratif, en omettant de se prononcer sur ces éléments, a insuffisamment motivé son jugement.

4. Sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens du pourvoi, il résulte de ce qui précède que la SCI Saint-Florent est fondée à demander l'annulation de l'article 2 du jugement qu'elle attaque.

5. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat la somme de 2 000 euros à verser à la SCI Saint-Florent au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
D E C I D E :

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Article 1er : L'article 2 du jugement du tribunal administratif de Melun du 23 juin 2016 est annulé.

Article 2 : L'affaire est renvoyée dans cette mesure au tribunal administratif de Melun.

Article 3 : L'Etat versera la somme de 2 000 euros à la SCI Saint-Florent au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : La présente décision sera notifiée à la société civile immobilière Saint-Florent et au ministre de l'action et des comptes publics.