Conseil d'État, 9ème - 10ème chambres réunies, 26/04/2017, 407516

Résumé de la décision

Arguments pertinents

2. Sur la compétence du Premier ministre : Le Conseil d'État a reconnu que l'article 21 de la Constitution attribue au Premier ministre la responsabilité de l'exécution des lois et l'exercice du pouvoir réglementaire. Toutefois, il a noté que cette règle n'est pas considérée comme un droit ou une liberté protégé par la Constitution lorsqu'il s'agit de soulever une question prioritaire.

- Citation pertinente : « [...] le législateur ne peut confier à une autorité de l'État autre que le Premier ministre [...] que [...] des mesures de portée limitée tant par leur champ d'application que par leur contenu. »

3. Conclusion sur le renvoi : En conséquence, le Conseil d'État a jugé que la question posée par Enedis ne pouvait être considérée comme une atteinte aux droits et libertés garantis par la Constitution et qu’il n'y avait pas lieu de renvoyer la question au Conseil constitutionnel.

Interprétations et citations légales

2. Article 21 de la Constitution : Cet article précise que « Le Premier ministre dirige l'action du Gouvernement [...] et assure l'exécution des lois ». Cela confère une responsabilité au Premier ministre dans l’exercice du pouvoir réglementaire.

3. Code de l'énergie - Article L. 341-3 : Cet article stipule que « Les méthodes utilisées pour établir les tarifs d'utilisation des réseaux publics de transport et de distribution d'électricité sont fixées par la Commission de régulation de l'énergie. »

4. Ordonnance du 7 novembre 1958 - Article 23-5 : Cet article déclare que « Le moyen tiré de ce qu'une disposition législative porte atteinte aux droits et libertés garantis par la Constitution peut être soulevé [...] à l'occasion d'une instance devant le Conseil d'État [...] ».

Cette décision illustre la complexité des interactions entre le pouvoir législatif, réglementaire, et les procédures de contrôle constitutionnel en France, soulignant le rôle prépondérant du Conseil d'État dans l'interprétation des normes constitutionnelles et législatives.

- la Constitution, notamment son article 61-1 ;

- la directive 2009/72/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009 ;

- l'ordonnance n° 58-1067 du 7 novembre 1958 ;

- le code de l'énergie ;

- la décision du Conseil constitutionnel n° 88-248 DC du 17 janvier 1989 ;

- le code de justice administrative ;

Après avoir entendu en séance publique :

- le rapport de M. Bastien Lignereux, maître des requêtes,

- les conclusions de Mme Emilie Bokdam-Tognetti, rapporteur public ;
Considérant ce qui suit :

1. Aux termes du premier alinéa de l'article 61-1 de la Constitution : " Lorsque, à l'occasion d'une instance en cours devant une juridiction, il est soutenu qu'une disposition législative porte atteinte aux droits et libertés que la Constitution garantit, le Conseil constitutionnel peut être saisi de cette question sur renvoi du Conseil d'État ou de la Cour de cassation qui se prononce dans un délai déterminé. " Aux termes du premier alinéa de l'article 23-5 de l'ordonnance du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel : " Le moyen tiré de ce qu'une disposition législative porte atteinte aux droits et libertés garantis par la Constitution peut être soulevé (...) à l'occasion d'une instance devant le Conseil d'Etat (...) ". Il résulte de ces dispositions que le Conseil constitutionnel est saisi de la question prioritaire de constitutionnalité à la triple condition que la disposition contestée soit applicable au litige ou à la procédure, qu'elle n'ait pas déjà été déclarée conforme à la Constitution dans les motifs et le dispositif d'une décision du Conseil constitutionnel, sauf changement des circonstances, et que la question soit nouvelle ou présente un caractère sérieux.

2. Aux termes du premier alinéa de l'article 21 de la Constitution : " Le Premier ministre dirige l'action du Gouvernement. Il est responsable de la défense nationale. Il assure l'exécution des lois. Sous réserve des dispositions de l'article 13, il exerce le pouvoir réglementaire et nomme aux emplois civils et militaires. ". Aux termes de l'article L. 341-3 du code de l'énergie : " Les méthodes utilisées pour établir les tarifs d'utilisation des réseaux publics de transport et de distribution d'électricité sont fixées par la Commission de régulation de l'énergie. (...) / La Commission de régulation de l'énergie transmet à l'autorité administrative pour publication au Journal officiel de la République française, ses décisions motivées relatives aux évolutions, en niveau et en structure, des tarifs d'utilisation des réseaux publics de transport et de distribution d'électricité (...). ".

3. La société Enedis soutient que, en ce qu'il confie, sans l'encadrer suffisamment, à la commission de régulation de l'énergie le pouvoir de fixer le niveau et la structure des tarifs d'utilisation des réseaux publics de transport et de distribution d'électricité, l'article L. 341-3 du code de l'énergie est contraire à l'article 21 de la Constitution, cité au point 2 ci-dessus, qui, ainsi que l'a jugé le Conseil constitutionnel, notamment dans sa décision n° 88-248 DC du 17 janvier 1989 sur la loi modifiant la loi n° 86-1067 du 30 septembre 1986 relative à la liberté de communication, confère au Premier ministre, sous réserve des pouvoirs reconnus au Président de la République, l'exercice du pouvoir réglementaire à l'échelon national et duquel il résulte que le législateur ne peut confier à une autorité de l'Etat autre que le Premier ministre le soin de fixer des normes permettant de mettre en oeuvre une loi qu'à la condition que cette habilitation ne concerne que des mesures de portée limitée tant par leur champ d'application que par leur contenu.

4. Toutefois, la règle posée par l'article 21 de la Constitution énoncée au point 3 ci-dessus n'est pas au nombre des droits et libertés garantis par la Constitution, au sens et pour l'application de l'article 23-5 de l'ordonnance du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel. Par suite, il n'y a pas lieu de renvoyer au Conseil constitutionnel la question prioritaire de constitutionnalité soulevée.
D E C I D E :

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Article 1er : Il n'y a pas lieu de renvoyer au Conseil constitutionnel la question prioritaire de constitutionnalité soulevée par la société Enedis.

Article 2 : La présente décision sera notifiée à la société Enedis, au Premier ministre, à la ministre de l'environnement, de l'énergie et de la mer, en charge des relations internationales sur le climat et à la commission de régulation de l'énergie. Copie en sera adressée au Conseil constitutionnel.