Tribunal des Conflits, , 06/07/2015, C3995, Inédit au recueil Lebon

Résumé de la décision

Arguments pertinents

2. Absence de conflit négatif : En reconnaissant l'incompétence des deux juridictions, le Tribunal a conclu qu'il n'y avait pas de conflit négatif de compétence, ce qui légitime la non-admission de la requête. Il a précisé que "les deux ordres de juridiction se sont déclarés incompétents pour connaître du litige".

Interprétations et citations légales

2. Loi du 24 mai 1872 modifiée par la loi n° 2015-177 du 16 février 2015, notamment son article 13 : Cette loi réglemente le contentieux administratif et souligne que les actes de gouvernement ne sont, en principe, pas susceptibles de recours.

3. Degré d'examen : Le Tribunal a estimé qu'il n'était pas nécessaire de soulever une question préjudicielle à la Cour de justice de l'Union européenne concernant la validité de la décision-cadre, car la question de compétence était suffisamment claire.

L'interprétation des lois en jeu, notamment la séparation des pouvoirs et la nature des actes de gouvernement, se manifeste dans la décision à travers l'idée que certains litiges ne peuvent être soumis à aucune juridiction ordinaire. Le Tribunal des conflits a donc fait assortir sa décision d'un raisonnement fondé sur le respect des prérogatives de l'exécutif dans sa relation avec le pouvoir législatif. Cela met en évidence une protection des actes politiques et de la souveraineté nationale vis-à-vis du contrôle judiciaire.

Vu, enregistré le 8 janvier 2015, le mémoire présenté par le Premier ministre et tendant à ce que le Tribunal déclare que ni la juridiction administrative ni la juridiction judicaire ne sont compétentes pour connaître du litige, au motif que le litige concerne un acte de gouvernement ;

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu la loi des 16-24 août 1790 et le décret du 16 fructidor an III ;

Vu la loi du 24 mai 1872 modifiée par la loi n° 2015-177 du 16 février 2015, notamment le III de son article 13 ;

Vu le décret du 26 octobre 1849 modifié ;

Vu le décret n° 2015-233 du 27 février 2015 ;

Vu la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991

Après avoir entendu en séance publique :

- le rapport de M. Alain Ménéménis, membre du Tribunal,

- les observations de la SCP Richard pour M. K... et autres,

- les conclusions de M. Frédéric Desportes, rapporteur public ;
Considérant que M. K... et autres ont présenté, en application de l'article 17 du décret du 26 octobre 1849 alors en vigueur, une requête, enregistrée le 19 novembre 2014, tendant à ce que le Tribunal des conflits déclare nulle et non avenue la décision du 26 novembre 2012 par laquelle le Conseil d'Etat, statuant au contentieux, a notamment rejeté leur recours pour excès de pouvoir contre la décision implicite par laquelle le Premier ministre a refusé de déposer un projet de loi transposant la décision-cadre 2008/913/JAI du 28 novembre 2009 du Conseil de l'Union européenne, au motif qu'une telle décision touche aux rapports entre les pouvoirs publics constitutionnels et échappe, par là-même, à la compétence de la juridiction administrative ; que la même requête tend aussi à ce que le Tribunal déclare nul et non avenu l'arrêt du 10 octobre 2013 par lequel la cour d'appel d'Aix-en-Provence a notamment jugé que la juridiction judiciaire était incompétente pour connaître d'une demande tendant à ce qu'il soit enjoint au Premier ministre de déposer un projet de loi et a refusé de renvoyer la question de compétence au Tribunal au motif que, eu égard à la jurisprudence constante du Conseil d'Etat, " qui dénie sa compétence en matière d'actes pris par le gouvernement dans ses rapports avec le Parlement ", la juridiction administrative est, comme la juridiction judiciaire, incompétente pour connaître du litige ; que M. K... et autres soutiennent, à l'appui de leur requête, que la juridiction administrative et la juridiction judiciaire sont l'une et l'autre compétentes pour connaître du litige qui les oppose au Premier ministre ;

Considérant que, eu égard au contenu de la décision-cadre du 28 novembre 2008, le refus du Premier ministre de soumettre au Parlement un projet de loi en vue de sa transposition en droit interne touche notamment à la conduite des relations internationales de la France ; que, dès lors, en tout état de cause, ni la juridiction administrative ni la juridiction judiciaire ne sont compétentes pour en connaître ; qu'ainsi, sans qu'il soit besoin d'interroger la Cour de justice de l'Union européenne sur la validité de la décision-cadre en cause, c'est à bon droit que, par les décisions mentionnées ci-dessus, les deux ordres de juridiction se sont déclarés incompétents pour connaître du litige ; qu'il n'en résulte aucun conflit négatif de compétence ; que la requête est donc irrecevable et doit être rejetée, y compris ses conclusions présentées au titre de l'article 75-I de la loi du 10 juillet 1991 ;

D E C I D E :

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Article 1er : La requête de M. K... et autres est rejetée.

Article 2 : La présente décision sera notifiée à M. J... K..., au Premier ministre et au garde des sceaux, ministre de la justice.