Tribunal des Conflits, , 11/10/2021, C4220

Résumé de la décision

Arguments pertinents

2. Incompétence des juridictions administratives : Le Tribunal a également noté que le litige ne relevait pas de la compétence des juridictions administratives, en renvoyant à la spécificité de la faute reprochée à M. C... dans l'exercice de ses fonctions.

3. Clarification de compétence : L'article 32 du décret n° 2015-233 renvoie expressément la détermination des compétences au Tribunal des conflits, ce qui a permis de clarifier que la compétence judiciaire s'impose sur ce type de litige.

Interprétations et citations légales

- Code de l'urbanisme - Article L. 480-1 : Ce dernier article stipule les mesures à prendre en cas d'infraction aux normes d'urbanisme, énonçant clairement que seule la juridiction judiciaire est compétente pour trancher les litiges relatifs à l’indemnisation des préjudices causés par de tels actes.

- Tribunal des conflits - Décret n° 2015-233 - Article 32 : Cet article permet au Tribunal des conflits d'arbitrer sur les questions de compétence entre les juridictions administratives et judiciaires. Il promeut l'idée d'une clarification nécessaire dans des affaires où la distinction entre actes de service public est ambiguë.

En conclusion, cette décision renforce la séparation des compétences entre les juridictions judiciaires et administratives dans le cadre des litiges liés aux infractions au code d'urbanisme, confirmant que toute contestation liée à un acte de police judiciaire doit être portée devant la compétence judiciaire.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu la loi des 16-24 août 1790 et le décret du 16 fructidor an III ;

Vu la loi du 24 mai 1872 ;

Vu le décret du 26 octobre 1849 modifié ;

Vu le décret n° 2015-233 du 27 février 2015 ;

Vu le code de l'urbanisme ;

Après avoir entendu en séance publique :

- le rapport de M. Laurent Jacques, membre du Tribunal,

- les conclusions Mme Emilie Bokdam-Tognetti, rapporteure publique ;
Considérant ce qui suit :

1. Le 5 juin 2013, M. C..., agent de la direction départementale des territoires de l'Ardèche, a établi un procès-verbal d'infraction constatant, sur une parcelle de terrain appartenant à M. D..., la construction d'un chalet en bois destiné à l'habitat d'une surface totale d'environ 40 m², ayant fait l'objet d'un refus de permis de construire le 31 mars 2008.

2. A la suite de la transmission de ce procès-verbal à l'autorité judiciaire, M. D... a été poursuivi pour avoir exécuté des travaux non autorisés par un permis de construire. Par jugement du 20 mai 2016, le tribunal correctionnel de Privas l'a relaxé.

3. Le 10 janvier 2019, M. D... a assigné M. C... devant le tribunal de grande instance de Privas sur le fondement de l'article 1241 du code civil en lui reprochant d'avoir établi et transmis un procès-verbal mensonger. Par une ordonnance du 13 juin 2019, le juge de la mise en état de ce tribunal, saisi d'une exception d'incompétence, a dit que le litige relevait de la juridiction judiciaire. Par un arrêt du 27 février 2020, la cour d'appel de Nîmes a infirmé l'ordonnance, dit que la faute reprochée à M. C... dans l'exercice de ses fonctions d'agent public n'était pas détachable du service et a décliné la compétence de la juridiction judiciaire.

4. M. D... a alors saisi le tribunal administratif de Lyon d'une demande indemnitaire dirigée contre l'Etat. Par une ordonnance du 11 septembre 2020, le président de ce tribunal a rejeté sa demande comme portée devant une juridiction incompétente pour en connaître. Par un arrêt du 27 avril 2021, la cour administrative d'appel de Lyon a considéré que le litige relevait de la compétence des juridictions judiciaires et a renvoyé, en conséquence, la question de compétence au Tribunal des conflits, en application de l'article 32 du décret du 27 février 2015.

5. Le procès-verbal d'infraction dressé en application de l'article L. 480-1 du code de l'urbanisme ayant le caractère d'un acte de police judiciaire, le litige relatif à l'indemnisation du préjudice né de son établissement ou de sa transmission à l'autorité judiciaire relève de la juridiction judiciaire, sans qu'il soit besoin de déterminer si le dommage trouve son origine dans une faute de service ou dans une faute personnelle détachable.

6. L'action indemnitaire engagée par M. D... à la suite de la transmission au procureur de la République du procès-verbal du 5 juin 2013 constatant une infraction aux règles d'urbanisme, relève, par suite, de la compétence de la juridiction judiciaire.
D E C I D E :

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Article 1er : La juridiction judiciaire est déclarée compétente pour connaître du litige.

Article 2 : L'arrêt de la cour d'appel de Nîmes du 27 février 2020 est déclaré nul et non avenu. La cause et les parties sont renvoyées devant le tribunal judiciaire de Privas.

Article 3 : La procédure suivie devant la cour administrative d'appel de Lyon est déclarée nulle et non avenue, à l'exception de l'arrêt du 27 avril 2021 rendu par cette cour.

Article 4 : La présente décision sera notifiée à M. B... D... et à la ministre de la transition écologique.