Tribunal des Conflits, , 14/11/2016, C4070, Publié au recueil Lebon

Résumé de la décision

Arguments pertinents

2. Nature de l'établissement : La décision souligne que, même si l'OPAC de la Moselle, tout comme l’OPH Moselis, est un établissement public à caractère industriel et commercial, cela ne remet pas en cause la compétence des juridictions administratives. Cela est fondamental pour établir que, indépendamment de la nature de l'établissement, les règles de droit public s'appliquent.

Interprétations et citations légales

2. Protection fonctionnelle : Le décret n° 2015-233 du 27 février 2015 régit les dispositions relatives à la protection fonctionnelle. L'article 1 de ce décret indique que "l'autorité compétente peut accorder à ses agents la protection fonctionnelle lorsque ceux-ci sont mis en cause dans le cadre de leurs fonctions".

3. Constitution et rapport aux établissements publics : Selon la loi du 24 mai 1872, les juridictions administratives sont compétentes pour connaître des litiges impliquant des établissements publics, ce qui a été fondamental au regard de la nature des entités impliquées dans le litige. L’interprétation fondée sur cette loi renforce que les relations entre les agents publics et leurs employeurs sont soumises au droit public.

En conclusion, ce jugement met l'accent sur la nature des rapports publics entre M. A... et l'OPH Moselis, justifiant ainsi la compétence des juridictions administratives dans le cadre de la demande de protection fonctionnelle formulée par M. A... et son lien avec les événements survenus durant l'exercice de ses fonctions.

Vu la loi des 16-24 août 1790 et le décret du 16 fructidor an III ;

Vu la loi du 24 mai 1872 ;

Vu le décret n° 2015- 233 du 27 février 2015 ;

Vu le code de la construction et de l'habitation ;

Après avoir entendu en séance publique :

- le rapport de M. Yves Maunand, membre du Tribunal ;

- les conclusions de Mme Béatrice Bourgeois-Machureau, rapporteur public ;
Considérant que M. B...A...a sollicité de l'office public de l'habitat (OPH) Moselis le bénéfice de la protection fonctionnelle en raison de la procédure pénale diligentée à son encontre pour des faits commis alors qu'il était président du conseil d'administration de l'office public d'aménagement et de construction (OPAC) de la Moselle auquel a succédé l'OPH Moselis ; que, par arrêt définitif du 4 août 2011, la cour administrative d'appel de Nancy a annulé les décisions refusant à M. A...le bénéfice de cette protection ; que M. A...a demandé à l'OPH Moselis de prendre en charge les frais engagés pour sa défense en raison des poursuites pénales dont il avait fait l'objet ainsi que ceux afférents à la procédure pénale qu'il avait lui-même engagée contre quatre salariés de l'office ; que M. A...a demandé au tribunal administratif d'annuler pour excès de pouvoir la décision du 24 janvier 2012 par laquelle le président de l'OPH Moselis a accueilli partiellement sa demande au titre des frais engagés pour sa défense et rejeté toute prise en charge des frais relatifs à la procédure qu'il avait initiée ; que, par jugement du 4 décembre 2013, le tribunal administratif de Strasbourg a annulé cette décision en tant qu'elle refusait le versement à l'intéressé d'une somme correspondant aux frais engagés pour sa défense devant la Cour de cassation dans le cadre de la procédure pénale engagée contre lui et a rejeté le surplus de ses conclusions ; que, saisi du pourvoi formé par M. A...contre ce jugement, le Conseil d'Etat, statuant au contentieux, a, par décision du 11 juillet 2016, saisi le Tribunal des conflits, en application de l'article 35 du décret du 27 février 2015, de la question de savoir si le litige né de l'action de M. A...tendant à obtenir, au titre de la protection fonctionnelle, le remboursement de frais de procédure engagés à raison de ses fonctions de président de l'OPAC de la Moselle relève ou non de la compétence de la juridiction administrative ;

Considérant que le litige opposant M. A...à l'OPH Moselis porte sur les conditions de mise en oeuvre de la protection fonctionnelle qu'une collectivité publique accorde à ses agents mis en cause à raison de leurs fonctions et dont M. A...sollicite le bénéfice en sa qualité de président du conseil d'administration de l'OPAC de la Moselle ;

Considérant les liens existant entre une personne publique et l'organe chargé de son administration sont des rapports de droit public justifiant la compétence de la juridiction administrative, sans qu'y fasse obstacle le fait que, comme l'OPH Moselis qui lui a succédé, l'OPAC de la Moselle a la nature d'un établissement public à caractère industriel et commercial ;
D E C I D E :

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Article 1er : Les juridictions de l'ordre administratif sont compétentes pour connaître du litige opposant M. A... à l'OPH Moselis.

Article 2 : La présente décision sera notifiée à M.A..., à l'office public de l'habitat Moselis et au ministre de l'intérieur.