Procédure devant la cour :
Par une requête enregistrée le 22 avril 2016, M.B..., représenté par Me C..., demande à la cour :
1°) après réformation du jugement du président du tribunal administratif de Limoges du 28 janvier 2016, d'annuler l'arrêté du préfet de la Haute-Vienne du 18 janvier 2016 ;
2°) d'enjoindre au préfet de la Haute-Vienne de lui " restituer un titre de séjour " dans un délai de quinze jours à compter de la notification de l'arrêt à intervenir, sous astreinte de 80 euros par jour de retard ;
3°) de condamner l'Etat au paiement des dépens, constitués par un droit de plaidoirie de 13 euros ;
4°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 2 000 euros au titre des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 alinéa 2 de la loi du 10 juillet 1991.
Il soutient que :
- l'arrêté a été complété manuellement par une personne qui n'avait pas compétence pour le prendre ; il n'a pas bénéficié d'un interprète lors de son audition et de la notification de l'arrêté ;
- sa situation n'a pas été examinée alors que des mentions de l'arrêté ont été laissées en blanc et remplies par un policier ;
- la décision en litige n'est pas motivée et ne caractérise pas la nécessité de son assignation à résidence, dans la mesure où le préfet s'est borné à indiquer qu'il présentait, des garanties propres à prévenir le risque qu'il se soustraie à une obligation de quitter le territoire français, laquelle lui a été notifiée il y a plusieurs mois, et à ajouter qu'il " ne peut quitter immédiatement la France, qu'en effet la place d'avion sollicitée auprès de la Police aux Frontières n'étant pas à ce jour délivrée ". Elle ne fait pas mention du risque de fuite ;
- le préfet ne peut affirmer qu'à la date de sa décision, il existait une perspective raisonnable pour son éloignement. Par suite, l'arrêté en litige a méconnu les articles L. 561-1 et L. 561-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;
- l'assignation à résidence est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation de sa situation et a méconnu l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, dès lors qu'il vit depuis 2011 avec toute sa famille en France, où il a été scolarisé. Son frère aîné, avec lequel il est très lié, réside régulièrement sur le territoire. Lui-même, né en Allemagne, n'a aucune attache avec la Macédoine, où il n'a quasiment jamais vécu.
Par un mémoire enregistré le 30 juin 2016, le préfet de la Haute-Vienne conclut au rejet de la requête. Il soutient que les moyens de la requête ne sont pas fondés.
Par ordonnance du 4 juillet 2016, la clôture de l'instruction a été fixée en dernier lieu au 4 août 2016.
M. B...a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 31 mars 2016.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;
- le code l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;
- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 modifiée ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique :
- le rapport de Mme Cécile Cabanne,
- et les conclusions de M. Nicolas Normand, rapporteur public ;
Considérant ce qui suit :
1. M.B..., ressortissant macédonien né en 1994, est entré en France via la Hongrie, selon ses déclarations en juin 2011 à l'âge de seize ans, en compagnie de sa mère et de son frère jumeau. Il a déposé le 14 juin 2013 une demande d'admission exceptionnelle au séjour notamment au titre de sa vie privée et familiale. Le préfet de la Haute-Vienne, par un arrêté du 2 juin 2015 dont la légalité a été confirmée par le tribunal administratif de Limoges dans un jugement du 22 octobre 2015, a refusé de délivrer à M. B... un titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays de renvoi. Par un arrêté du 18 janvier 2016 notifié le 22 janvier suivant, M. B...a été assigné à résidence dans le département de la Haute-Vienne pendant une durée de quarante-cinq jours entre le 22 janvier et le 6 mars 2016 avec obligation de se présenter au moins une fois par jour au commissariat de Limoges. M. B... relève appel du jugement du 28 janvier 2016 par lequel le président du tribunal administratif de Limoges a rejeté sa demande tendant à l'annulation de ce dernier arrêté.
Sur les conclusions à fins d'annulation :
2. Pour demander la réformation du jugement attaqué du président du tribunal administratif de Limoges en date du 28 janvier 2016, M. B...se borne à reproduire littéralement les moyens et l'argumentation qu'il avait déjà présentés en première instance, sans y ajouter d'élément nouveau et sans mettre la cour en mesure de se prononcer sur les erreurs qu'aurait pu commettre le premier juge, qui a écarté les moyens invoqués devant lui en estimant notamment que l'arrêté du préfet de la Haute-Vienne était suffisamment motivé, que les conditions de notification de la décision attaquée étaient sans influence sur sa légalité, que le moyen tiré de la méconnaissance des articles L. 561-1 et L. 561-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile n'était pas assorti de précisions suffisantes permettant d'en apprécier le bien-fondé. Par suite, il y a lieu d'écarter ces moyens par adoption des motifs pertinemment retenus par le premier juge.
3. Il ressort des pièces du dossier que M. B...a été auditionné le 22 janvier 2016 dans le cadre de la procédure d'assignation à résidence. S'il soutient ne pas avoir été assisté lors de cette audition d'un interprète, il résulte des mentions non contestées de la décision attaquée qu'il lit et parle le français. Par suite, le moyen tiré du défaut d'interprète doit être écarté.
4. Si le premier juge ne pouvait retenir que la décision d'assignation à résidence n'avait pas pour effet, par elle-même, de porter atteinte au droit du requérant au respect de sa vie privée et familiale, il ressort des pièces du dossier que ses parents et ses frères résident dans ce département. Il n'est pas allégué par le requérant que l'obligation de présentation au commissariat de Limoges prévue par l'article 2 de 1'arrêté attaqué emporterait des contraintes particulières. Dans ces conditions, il n'apparaît pas que l'assignation à résidence porterait une atteinte excessive à son droit au respect de sa vie privée et familiale. Par suite, les moyens tirés de la méconnaissance de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et de l'erreur manifeste d'appréciation de sa situation personnelle ne peuvent qu'être écartés.
Sur les dépens :
5. Aux termes de l'article 2 du décret n° 95-161 du 15 février 1995 relatif aux droits de plaidoirie et à la contribution équivalente : " Le droit de plaidoirie est dû à l'avocat pour chaque plaidoirie faite aux audiences dont la liste est fixée par arrêté du garde des sceaux, ministre de la justice. / A défaut de plaidoirie, est considéré comme ayant plaidé l'avocat représentant la partie à l'audience(...) ".
6. La somme demandée au titre des dépens correspond à des droits de plaidoirie qui ne sont pas au nombre des dépens énumérés par l'article R. 761-1 du code de justice administrative. En tout état de cause, M. B...n'ayant pas été représenté à l'audience, le droit de plaidoirie n'est pas dû à son avocat. Les conclusions présentées à ce titre ne peuvent, en conséquence, qu'être rejetées.
Sur les conclusions tendant à l'application des dispositions combinées des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 :
7. Il résulte de ce qui précède que les conclusions de M. B...aux fins d'injonction et celles tendant à l'application des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 ne peuvent qu'être rejetées.
DECIDE :
Article 1er : La requête de M. B...est rejetée.
Article 2 : Le présent arrêt sera notifié à M. A...B...et au ministre de l'intérieur. Copie en sera adressée au préfet de la Haute-Vienne.
Délibéré après l'audience du 1er septembre 2016 à laquelle siégeaient :
Mme Catherine Girault, président,
M. Jean-Claude Pauziès, président-assesseur,
Mme Cécile Cabanne, premier conseiller.
Lu en audience publique, le 29 septembre2016.
Le rapporteur,
Cécile CABANNELe président,
Catherine GIRAULT
Le greffier,
Delphine CÉRON
La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur en ce qui le concerne, et à tous huissiers de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent arrêt.
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No 16BX01361