Par une requête, enregistrée le 11 décembre 2017, M.A..., représenté par Me B..., demande à la Cour :
1°) d'annuler ce jugement du magistrat désigné du tribunal administratif de Montpellier du 8 novembre 2017 ;
2°) d'annuler l'arrêté du 2 novembre 2017 du préfet des Pyrénées-Orientales ;
3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.
Il soutient que :
- le délai de recours contentieux de 48 heures ne lui a pas permis de préparer utilement sa défense ;
- la mention des voies et délais de recours comporte des erreurs ;
- il n'a pas bénéficié d'une information complète en méconnaissance de l'article 4 du règlement n° 604/213 ;
- l'entretien individuel dont il a bénéficié a été sommaire ;
- il n'a pas été informé avant l'édiction de la décision de transfert de la possibilité d'avertir un conseil ;
- le préfet ne démontre pas avoir valablement saisi les autorités italiennes d'une demande de reprise en charge dans un délai de deux mois ;
- l'Italie a cessé d'être l'Etat responsable de sa demande d'asile dès lors qu'il n'a jamais demandé l'asile dans ce pays et qu'il a franchi la frontière italienne depuis plus de douze mois ;
- le préfet a commis une erreur de fait en indiquant qu'il avait été identifié en Italie le 15 mai 2017 ;
- le préfet ne s'est pas assuré de ses conditions d'accueil en Italie ;
- la France est responsable du traitement de la demande d'asile en application de l'article 17 du règlement n° 604/2013 ;
- le préfet ne pouvait l'assigner à résidence sur le fondement de l'article L. 561-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, en l'absence d'obstruction de sa part ;
- la décision d'assignation à résidence ne comporte pas mention des modalités de présentation aux services de la DDPAF.
Par un mémoire en défense, enregistré le 29 mars 2018, le préfet des Pyrénées-Orientales conclut au rejet de la requête et demande qu'il soit mis à la charge du requérant une somme de 1 500 euros au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Il soutient que les moyens soulevés par le requérant ne sont pas fondés.
M. A...a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 19 février 2018.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;
- le règlement (UE) n° 604/2013 du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 ;
- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;
- le code de justice administrative.
Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Le rapport de Mme Duran-Gottschalk a été entendu au cours de l'audience publique.
Sur le bien-fondé du jugement :
1. Considérant que la circonstance que M. A...n'ait pas pu préparer correctement sa défense compte tenu du délai de recours contentieux de 48 heures est sans incidence sur la légalité de l'arrêté préfectoral contesté ;
En ce qui concerne la décision de remise :
2. Considérant, en premier lieu, qu'une erreur concernant la mention des voies et délais de recours n'a pas d'incidence sur la légalité de la décision administrative ; qu'au demeurant, la mention des voies et délais de recours portée sur la décision de remise ne comporte pas d'erreur ;
3. Considérant, en deuxième lieu, qu'aux termes de l'article 4 du règlement n° 604/2013 du 26 juin 2013 dit " Dublin III " : " 1. Dès qu'une demande de protection est introduite au sens de l'article 20, paragraphe 2, dans un Etat membre, ses autorités compétentes informent le demandeur de l'application du présent règlement et notamment : / a) des objectifs du présent règlement (...) / b) des critères de détermination de l'Etat membre responsable, de la hiérarchie de ces critères au cours des différentes étapes de la procédure et de leur durée (...) / 2. Les informations visées au paragraphe 1 sont données par écrit, dans une langue que le demandeur comprend ou dont on peut raisonnablement supposer qu'il la comprend. Les Etats membres utilisent la brochure commune rédigée à cet effet en vertu du paragraphe 3 (...) " ; qu'aux termes de l'article 5 du même règlement :
" 1. Afin de faciliter le processus de détermination de l'État membre responsable, l'État membre procédant à cette détermination mène un entretien individuel avec le demandeur. Cet entretien permet également de veiller à ce que le demandeur comprenne correctement les informations qui lui sont fournies conformément à l'article 4. (...) 4. L'entretien individuel est mené dans une langue que le demandeur comprend ou dont on peut raisonnablement supposer qu'il la comprend et dans laquelle il est capable de communiquer. Si nécessaire, les États membres ont recours à un interprète capable d'assurer une bonne communication entre le demandeur et la personne qui mène l'entretien individuel. 5. L'entretien individuel a lieu dans des conditions garantissant dûment la confidentialité. Il est mené par une personne qualifiée en vertu du droit national (...) " ; qu'aux termes de l'article L. 742-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Sous réserve du second alinéa de l'article L. 742-1, l'étranger dont l'examen de la demande d'asile relève de la responsabilité d'un autre Etat peut faire l'objet d'un transfert vers l'Etat responsable de cet examen. Toute décision de transfert fait l'objet d'une décision écrite motivée prise par l'autorité administrative. Cette décision est notifiée à l'intéressé. Elle mentionne les voies et délais de recours ainsi que le droit d'avertir ou de faire avertir son consulat, un conseil ou toute personne de son choix. Lorsque l'intéressé n'est pas assisté d'un conseil, les principaux éléments de la décision lui sont communiqués dans une langue qu'il comprend ou dont il est raisonnable de penser qu'il la comprend ";
4. Considérant qu'il ressort des pièces du dossier que les documents d'information ont été remis à M.A..., de nationalité soudanaise, et traduits en arabe, langue que l'intéressé a déclaré comprendre ; qu'il a été entendu le 28 juin 2017 au cours d'un entretien individuel, avec l'assistance d'un interprète en langue arabe ; qu'il ne ressort pas des pièces du dossier, notamment du compte rendu de l'entretien, que ce dernier aurait été particulièrement sommaire ; qu'il a par ailleurs été informé, lors de la notification de la décision de remise, de son droit d'avertir un conseil ; qu'aucune disposition n'impose à l'autorité administrative de délivrer cette information préalablement à l'édiction d'une décision de remise ;
5. Considérant, en troisième lieu, qu'il ressort des pièces du dossier que la demande de reprise en charge adressée par le préfet aux autorités italiennes a été transmise dans le délai requis de deux mois ;
6. Considérant, en quatrième lieu, que si l'arrêté contesté mentionne que l'intéressé a été identifié en Italie le 15 mai 2017 alors que ses empreintes ont été relevées dans ce pays le 15 mai 2015, cette erreur de plume est sans incidence sur la légalité de la décision du préfet, alors que le fichier " Eurodac " a été consulté et l'intéressé informé de la procédure préalablement à l'édiction de cet arrêté ;
7. Considérant, en cinquième lieu, que l'article 18, paragraphe 1, point b) du règlement du 26 juin 2013 précise que : " 1. L'Etat membre responsable en vertu du présent règlement est tenu de : (...) b) reprendre en charge, dans les conditions prévues aux articles 23, 24, 25 et 29, le demandeur dont la demande est en cours d'examen et qui présenté une demande auprès d'un autre État membre ou qui se trouve, sans titre de séjour, sur le territoire d'un autre État membre " ; que si M. A...fait valoir qu'il n'a jamais sollicité l'asile en Italie, il ressort des pièces du dossier et notamment du fichier européen " Eurodac " que les empreintes décadactylaires de l'intéressé ont été relevées par les autorités italiennes le 15 mai 2015 ; que dans ces conditions, M. A...n'est pas fondé à soutenir que l'Italie ne serait pas l'Etat responsable de sa demande d'asile ;
8. Considérant, en sixième lieu, qu'aux termes de l'article 17 du règlement n° 604/2013 du 26 juin 2013 : " 1. Par dérogation à l'article 3, paragraphe 1, chaque État membre peut décider d'examiner une demande de protection internationale qui lui est présentée par un ressortissant de pays tiers ou un apatride, même si cet examen ne lui incombe pas en vertu des critères fixés dans le présent règlement. / L'État membre qui décide d'examiner une demande de protection internationale en vertu du présent paragraphe devient l'État membre responsable et assume les obligations qui sont liées à cette responsabilité " ;
9. Considérant que la faculté laissée à chaque Etat membre, par l'article 17 de ce règlement, de décider d'examiner une demande de protection internationale qui lui est présentée par un ressortissant de pays tiers ou un apatride, même si cet examen ne lui incombe pas en vertu des critères fixés dans le présent règlement, est discrétionnaire et ne constitue nullement un droit pour les demandeurs d'asile ; qu'il ne ressort pas des pièces du dossier que le préfet aurait commis une erreur manifeste d'appréciation en n'usant pas de cette faculté ;
10. Considérant, en septième et dernier lieu, qu'aux termes de l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " Nul ne peut être soumis à la torture ni à des peines ou des traitements inhumains ou dégradants " ; que M. A...soutient que les autorités italiennes débordées par l'afflux de migrants ne sont pas en mesure d'accorder aux demandeurs d'asile des conditions d'accueil satisfaisantes et que le préfet des Pyrénées-Orientales ne s'est pas assuré que les autorités italiennes seraient en mesure de le prendre en charge dans des conditions garantissant son droit d'asile ; qu'il ne ressort toutefois pas des pièces du dossier que les autorités italiennes ne sont pas en mesure de traiter sa demande d'asile dans des conditions conformes à l'ensemble des garanties exigées par le respect du droit d'asile et de lui proposer une prise en charge adaptée, en l'absence d'existence avérée de défaillances systémiques dans la procédure d'asile et les conditions d'accueil des demandeurs d'asile dans ce pays, qui est Etat membre de l'Union européenne et partie tant à la convention de Genève du 28 juillet 1951 sur le statut des réfugiés, complétée par le protocole de New-York, qu'à la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; que la décision de remise contestée n'a donc pas méconnu ces stipulations ;
En ce qui concerne la décision d'assignation à résidence :
11. Considérant, en premier lieu, qu'aux termes de l'article L. 561-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " I. L'autorité administrative peut prendre une décision d'assignation à résidence à l'égard de l'étranger qui ne peut quitter immédiatement le territoire français mais dont l'éloignement demeure une perspective raisonnable, lorsque cet étranger : / 1° Doit être remis aux autorités compétentes d'un Etat membre de l'Union européenne en application des articles L. 531-1 ou L. 531-2 ou fait l'objet d'une décision de transfert en application de l'article L. 742-3 ; (...) II.-En cas d'impossibilité d'exécution d'office de la mesure d'éloignement résultant de l'obstruction volontaire de l'étranger assigné à résidence en application du I du présent article, l'autorité administrative peut demander au juge des libertés et de la détention de l'autoriser à requérir les services de police ou les unités de gendarmerie pour qu'ils visitent le domicile de l'étranger afin de s'assurer de sa présence et de le reconduire à la frontière ou, si le départ n'est pas possible immédiatement, de lui notifier une décision de placement en rétention " ;
12. Considérant que M. A...ne peut utilement invoquer la circonstance de ne pas avoir fait obstruction, pour contester la légalité de l'assignation à résidence prise sur le fondement de l'article L. 561-2, dès lors qu'il ne lui a pas été fait application du II de cet
article ;
13. Considérant, en second lieu, qu'aux termes de l'article R. 742-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'autorité administrative détermine le périmètre dans lequel l'étranger assigné à résidence en application de l'article L. 742-2 est autorisé à circuler muni des documents justifiant de son identité et de sa situation administrative et au sein duquel est fixée sa résidence. Elle lui désigne le service auquel il doit se présenter, selon une fréquence qu'il fixe dans la limite d'une présentation par jour, en précisant si cette obligation s'applique les dimanches et les jours fériés ou chômés " ;
14. Considérant qu'aucune disposition législative ou réglementaire n'impose à l'administration d'indiquer les modalités d'assignation dans l'arrêté d'assignation à résidence ; qu'il ressort en outre des termes mêmes de la décision contestée que M. A...devra se présenter à la direction interdépartementale de la police aux frontières de Perpignan selon un calendrier établi par ce service ; que le moyen tiré de ce que l'arrêté ne prévoit pas les modalités de présentation aux services de police doit être écarté ;
15. Considérant qu'il résulte de tout ce qui précède que M. A...n'est pas fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le magistrat désigné du tribunal administratif de Montpellier a rejeté sa demande ; que ses conclusions présentées au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 doivent être rejetées par conséquence ; qu'il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre une somme à la charge de M. A...au profit de l'Etat au titre des mêmes dispositions ;
D É C I D E :
Article 1er : La requête de M. A...est rejetée.
Article 2 : Les conclusions de l'Etat présentées en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.
Article 3 : Le présent arrêt sera notifié à M. C...A...et au ministre de l'intérieur.
Copie en sera adressée au préfet des Pyrénées-Orientales.
Délibéré après l'audience du 17 mai 2018, où siégeaient :
- M. Vanhullebus, président,
- M. Barthez, président assesseur,
- Mme Duran-Gottschalk, première conseillère.
Lu en audience publique, le 31 mai 2018.
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N° 17MA04837