Procédure devant la cour :
Par une requête enregistrée le 11 juillet 2019, M. F... B..., représenté par Me D..., demande à la cour :
1°) d'annuler ce jugement du 27 juin 2019 ;
2°) d'annuler la décision implicite de la commission de recours contre les décisions de refus de visa d'entrée en France ;
3°) d'enjoindre, sous astreinte, au ministre de l'intérieur de lui délivrer le visa de long séjour sollicité dans le délai de deux mois à compter de la notification de l'arrêt à intervenir ;
4°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 2 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Il soutient que :
la décision contestée est entachée d'une erreur de droit dès lors qu'il ne pouvait être opposé à sa demande les conditions d'hébergements offertes par l'ascendant ;
sa mère justifie de ressources stables et suffisantes pour le prendre en charge.
Par un mémoire en défense, enregistré le 31 décembre 2019, le ministre de l'intérieur conclut au rejet de la requête.
Il soutient, en s'en remettant à ses écritures de première instance, qu'aucun moyen de la requête n'est fondé.
Vu les autres pièces du dossier ;
Vu :
le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;
le code de justice administrative.
Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique :
- le rapport de M. A...'hirondel ;
- et les observations de Me D..., représentant M. B....
Considérant ce qui suit :
1. M. F... B..., de nationalité ivoirienne, né le 14 octobre 1992, a sollicité auprès des autorités consulaires françaises à Abidjan (Côte d'Ivoire) la délivrance d'un visa de long séjour en qualité d'enfant majeur à charge de sa mère, Mme C... G... qui a acquis, le 19 mars 2009, la nationalité française par déclaration. Les autorités consulaires ont refusé de lui délivrer le visa sollicité par une décision du 9 février 2016. M. B... a formé un recours devant la commission de recours contre les décisions de refus de visa d'entrée en France, qui a été enregistré le 29 mars 2016. Une décision implicite de rejet est née du silence gardé pendant plus de deux mois sur ce recours par la commission de recours contre les décisions de refus de visa d'entrée en France. M. B... relève appel du jugement du tribunal administratif de Nantes du 27 juin 2019 qui a rejeté sa demande tendant à l'annulation de cette décision implicite.
Sur les conclusions à fin d'annulation :
2. Lorsqu'elle est saisie d'une demande tendant à la délivrance d'un visa de long séjour par un ressortissant étranger faisant état de sa qualité d'enfant à charge de ressortissant français, l'autorité compétente peut légitimement fonder sa décision de refus sur la circonstance que le demandeur ne saurait être regardé comme étant à la charge de son ascendant dès lors qu'il dispose de ressources propres, que le parent de nationalité française ne pourvoit pas régulièrement à ses besoins ou qu'il ne justifie pas des ressources nécessaires pour le faire.
3. Il ressort des écritures de première instance du ministre que, pour rejeter la demande de visa de M. B..., la commission de recours contre les décisions de refus de visa d'entrée en France s'est fondée sur les motifs tirés de ce que le requérant n'établissait pas être dans son pays à la charge de Mme G... et que cette dernière ne justifiait pas disposer de ressources suffisantes pour accueillir son fils, au motif que les conditions d'hébergement sont insuffisantes.
4. En premier lieu, il ressort des pièces du dossier, et notamment du certificat de non-imposition établi par le chef de centre des impôts de Yopougon, document qui n'est pas sérieusement contesté par l'administration, que M. F... B..., qui est étudiant aide-soignant, ne justifie d'aucune ressource propre. Il ressort de ces mêmes pièces que sa mère, Mme C... G..., lui envoie depuis au moins 2013, des sommes d'argent qui doivent être regardées comme assurant les besoins essentiels de son fils résidant en Côte d'Ivoire. Dans ces circonstances, en refusant d'accorder un visa à M. F... B... au motif qu'il n'était pas à la charge financière de sa mère, la commission de recours contre les décisions de refus de visa d'entrée en France a commis une erreur manifeste d'appréciation.
5. En second lieu, aucune disposition n'impose à un ascendant de nationalité française qui dispose de ressources lui permettant de pourvoir régulièrement aux besoins d'un enfant à sa charge, de justifier en outre qu'il dispose d'un logement lui permettant d'accueillir cet enfant dans des conditions d'hébergement satisfaisantes. Il s'ensuit que, en considérant que Mme G..., qui est veuve, qui n'a aucun autre enfant à charge et dont le salaire mensuel est de 1 283 euros, ne pouvait être regardée comme disposant des ressources nécessaires pour subvenir aux besoins de son fils, au motif qu'elle ne dispose pour accueillir celui-ci que d'un appartement de 22 m², la commission de recours contre les décisions de refus de visa d'entrée en France a entaché sa décision d'une erreur de droit.
6. Il résulte de tout ce qui précède, que M. B... est fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Nantes a rejeté sa demande.
Sur les conclusions à fin d'injonction :
7. Sous réserve d'un changement dans la situation de droit et de fait de l'intéressé, le présent arrêt implique nécessairement, eu égard aux moyens retenus pour annuler la décision attaquée, que le ministre de l'intérieur délivre à M. F... B... un visa d'entrée et de long séjour en France, et ce dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent arrêt.
Sur les frais liés au litige :
8. Pour l'application des dispositions de l'article L.761-1 du code de justice administrative, il y a lieu de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros au titre des frais exposés par M. B... et non compris dans les dépens.
D É C I D E:
Article 1er : Le jugement du tribunal administratif de Nantes du 27 juin 2019 et la décision implicite de la commission de recours contre les décisions de refus de visa d'entrée en France sont annulés.
Article 2 : Sous réserve d'un changement dans la situation de droit ou de fait de l'intéressé, il est enjoint au ministre de l'intérieur de délivrer à M. F... B... un visa d'entrée et de long séjour en France dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent arrêt.
Article 3 : L'Etat versera à M. B... la somme de 1 200 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Article 4 : Le présent arrêt sera notifié à M. F... B... et au ministre de l'intérieur.
Délibéré après l'audience du 10 mars 2020, à laquelle siégeaient :
- M. Pérez, président,
- M. A...'hirondel, premier conseiller,
- M. Giraud, premier conseiller.
Rendu public par mise à disposition au greffe de la juridiction le 13 mai 2020.
Le rapporteur,
M. E...Le président,
A. PEREZ
Le greffier,
K. BOURON
La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur en ce qui le concerne, et à tous huissiers de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
1
2
N° 19NT02846