Conseil d'État, 10ème chambre, 17/06/2016, 391458, Inédit au recueil Lebon

Résumé de la décision :

Arguments pertinents :

Interprétations et citations légales :

2. Sur l'effectivité des arrêtés : La décision renforce le principe selon lequel un arrêté créant des droits ne peut être retiré après un certain délai sans une base légale appropriée. En l'espèce, la cour a relevé qu’aucun retrait de l'arrêté du 21 février 2011 n'avait été effectué, ce qui implique que la commune avait l'obligation d’exécuter cet arrêté, comme l'indique le jugement : "la commune de Punaauia est fondée à demander [...] l'annulation de l'arrêt du 2 avril 2015".

En résumé, cette décision souligne les principes de la responsabilité administrative, le respect des décisions créatrices de droits et la rigueur requise pour établir la perte de cause dans le domaine du droit public.

1°) d'annuler cet arrêt ;

2°) réglant l'affaire au fond, de rejeter l'appel formé par M. A...;

3°) de mettre à la charge de M. A...la somme de 4 000 euros au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu le code de justice administrative ;

Après avoir entendu en séance publique :

- le rapport de M. Vincent Villette, auditeur,

- les conclusions de Mme Aurélie Bretonneau, rapporteur public ;

La parole ayant été donnée, avant et après les conclusions, à la SCP Piwnica, Molinié, avocat de la commune ce Punaauia et à la SCP Monod, Colin, Stoclet, avocat de M. B... A...;

Vu la note en délibéré, enregistrée le 2 juin 2016, présentée par M.A... ;
Considérant ce qui suit :

1. Il ressort des pièces du dossier soumis aux juges du fond que, par arrêté du 21 février 2011, le maire de la commune de Punaauia a décidé d'accorder à M. A...le bénéfice des dispositions d'une délibération de cette commune, qui prévoyait le versement d'une indemnité de départ aux agents communaux ayant décidé de cesser volontairement leur activité. Après que le comptable public a refusé d'exécuter le règlement de la dépense afférente, le maire de Punaauia n'a effectué aucune démarche en vue d'obtenir le paiement de cette indemnité au profit de M.A.... Ce dernier a alors introduit une requête devant le tribunal administratif de la Polynésie française, tendant à la réparation du préjudice causé par le refus de la commune de lui verser cette indemnité. La cour administrative d'appel de Paris, faisant droit à l'appel formé par M.A..., a annulé le jugement du tribunal administratif de la Polynésie française rejetant sa demande, et condamné la commune à verser, à M.A..., une somme correspondant à l'indemnité litigieuse.

2. Il ressort des énonciations de l'arrêt attaqué que la cour administrative d'appel de Paris a engagé la responsabilité de la commune à raison de la faute résultant de l'illégalité de la décision de retrait de l'indemnité accordée à M.A..., décision dont la cour a estimé qu'elle était intervenue plus de quatre mois après l'édiction de l'arrêté, créateur de droits, du 21 février 2011. Toutefois, il ressortait des pièces du dossier qui lui était soumis que cet arrêté n'avait pas été rapporté. La cour ne pouvait dès lors assimiler le défaut de diligences du maire de la commune, pour obtenir le versement de l'indemnité litigieuse, au retrait de l'arrêté du 21 février 2011, qui avait décidé de son attribution, sans entacher son arrêt d'une erreur de droit. Il résulte de ce qui précède que la commune de Punaauia est fondée à demander, pour ce motif, l'annulation de l'arrêt du 2 avril 2015.

3. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de faire droit aux conclusions présentées par la commune de Punaauia au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Ces mêmes dispositions font obstacle à ce qu'une somme soit mise à ce titre à la charge de la commune de Punaauia qui n'est pas, dans la présente instance, la partie perdante.
D E C I D E :

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Article 1er : L'arrêt de la cour administrative d'appel de Paris du 2 avril 2015 est annulé.

Article 2 : L'affaire est renvoyée à la cour administrative d'appel de Paris.

Article 3 : Le surplus des conclusions du pourvoi de la commune de Punaauia est rejeté.

Article 4 : Les conclusions présentées par M. A...au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.

Article 5 : La présente décision sera notifiée à la commune de Punaauia et à M. B... A....