Conseil d'État, 10ème chambre, 19/06/2017, 404500, Inédit au recueil Lebon

Résumé de la décision

Arguments pertinents

1. Application des décrets et non-cumul des dispositifs : Il est établi par le décret du 1er juillet 2015 que les fonctionnaires de police, dont le "centre des intérêts matériels et moraux n'est pas à Mayotte", ne peuvent cumuler la majoration de traitement avec l’indemnité spéciale d’éloignement. Ce non-cumul entre dans le cadre du régime de rémunération spécifique régissant Mayotte.

2. Limitation de la période d'octroi de la majoration : Le tribunal administratif a fait une erreur de droit en n'imposant pas un terme à l'octroi de la majoration de traitement. En effet, il a été clairement stipulé que le bénéfice de la majoration ne pouvait excéder la date d'entrée en vigueur du décret du 1er septembre 2015. “Il résulte de ces dispositions que [...] ils ne peuvent en bénéficier que jusqu'à l'entrée en vigueur du décret du 1er juillet 2015."

Interprétations et citations légales

1. Décret n° 2013-964 du 28 octobre 2013 : Il institue une majoration du traitement pour certaines catégories de fonctionnaires à Mayotte. Le Conseil d'État a interprété ce décret comme étant applicable jusqu'à ce qu'un décret ultérieur vienne clairement définir le cadre financier applicable à partir d'une certaine date.

2. Décret n° 2015-804 du 1er juillet 2015 - Article 2 : Le passage souligne que, pour les fonctionnaires actifs affectés à Mayotte qui ne résident pas dans l'île, la majoration de traitement ne s'applique plus une fois ce décret entré en vigueur : "Ils ne bénéficient pas de la majoration de traitement prévue par le décret n° 2013-964 [...]".

3. Code de justice administrative - Article L. 911-1 : Cet article permet au tribunal administratif d’ordonner à l’administration d'exécuter des décisions. Cependant, le terme fixé à cette injonction doit être légalement fondé, d'où l'erreur de droit relevée dans l'ordonnance du tribunal administratif.

En résumé, le Conseil d'État a considéré qu’en ne limitant pas la durée d'application de la majoration jusqu'à la date fatidique de l'entrée en vigueur du décret du 1er septembre 2015, le tribunal administratif a commis une erreur qui a conduit à l'annulation de l'ordonnance contestée.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le décret n° 78-1159 du 12 décembre 1978 ;

- le décret n° 2013-964 du 28 octobre 2013 ;

- le décret n° 2013-965 du 28 octobre 2013 ;

- le décret n° 2015-804 du 1er juillet 2015 ;

- le code de justice administrative, en particulier l'article R. 811-1 dans sa rédaction applicable au présent litige ;

Après avoir entendu en séance publique :

- le rapport de M. Paul-François Schira, auditeur,

- les conclusions de M. Edouard Crépey, rapporteur public ;

Considérant ce qui suit :

1. Il ressort des pièces du dossier soumis aux juges du fond que M.B..., brigadier-chef de police, a demandé l'annulation de la décision implicite par laquelle le préfet de Mayotte a rejeté sa demande tendant à bénéficier, à compter du 1er juillet 2013, de la majoration de traitement instituée par le décret n° 2013-964 du 28 octobre 2013 portant création d'une majoration du traitement allouée aux fonctionnaires de l'Etat et de la fonction publique hospitalière et aux magistrats en service dans le département de Mayotte. Le pourvoi du ministre doit être regardé comme dirigé contre l'ordonnance du 29 janvier 2016 qui a fait droit à cette demande en tant que le président de la 2ème chambre du tribunal administratif a par ailleurs enjoint à l'administration, sur le fondement de l'article L. 911-1 du code de justice administrative, d'accorder au requérant le bénéfice de la majoration de traitement jusqu'à la fin de son affectation à Mayotte.

2. Aux termes du I de l'article 2 du décret du 1er juillet 2015 portant attribution de l'indemnité de sujétion géographique aux fonctionnaires actifs des services de la police nationale en service à Mayotte : " I.- A titre transitoire, les fonctionnaires actifs des services de la police nationale, dont le centre des intérêts matériels et moraux n'est pas à Mayotte, affectés à Mayotte avant l'entrée en vigueur du présent décret conservent, pour les fractions dues et non échues, le bénéfice de l'indemnité spéciale d'éloignement prévu par le décret du 12 décembre 1978 susvisé dans sa version applicable avant l'entrée en vigueur du présent décret. / Ils ne bénéficient pas de la majoration de traitement prévue par le décret n° 2013-964 du 28 octobre 2013 susvisé, au titre des années civiles ouvrant droit au bénéfice de l'indemnité spéciale d'éloignement ni de l'indemnité de sujétion géographique prévue par le présent décret (...) ". Aux termes de son article 5 : " Le présent décret entre en vigueur à compter du 1er septembre 2015. ". Il résulte de ces dispositions que si le cumul, d'une part, de l'indemnité spéciale d'éloignement prévue par le décret du 12 décembre 1978 fixant le régime de rémunération des magistrats et des fonctionnaires de l'Etat à Mayotte et, d'autre part, de la majoration de traitement prévue par le décret du 1er juillet 2015, est ouvert aux fonctionnaires actifs des services de la police nationale, dont le centre des intérêts matériels et moraux n'est pas à Mayotte, affectés à Mayotte avant le 1er septembre 2015, ils ne peuvent en bénéficier que jusqu'à l'entrée en vigueur du décret du 1er juillet 2015 qui a étendu, par le deuxième alinéa du I de son article 2, la règle de non-cumul posée par l'article 8 du décret n° 2013-965 du 28 octobre 2013 portant application de l'indemnité de sujétion géographique aux fonctionnaires de l'Etat titulaires et stagiaires et aux magistrats affectés à Mayotte.

3. Il suit de là que c'est sans erreur de droit que le tribunal administratif de Mayotte a jugé qu'était illégal le refus d'accorder au requérant le bénéfice de la majoration de traitement tant que n'était pas entré en vigueur le décret du 1er juillet 2015 et l'a annulé pour ce motif. La mesure qu'implique nécessairement cette annulation est l'octroi au requérant du bénéfice de la majoration de traitement jusqu'à la fin de son affectation et, au plus tard, jusqu'à la date d'entrée en vigueur du décret du 1er juillet 2015, soit le 1er septembre 2015. Il s'en suit qu'en enjoignant à l'administration d'accorder au requérant le bénéfice de la majoration de traitement instituée par le décret n° 2013-964 du 28 octobre 2013 portant création d'une majoration du traitement allouée aux fonctionnaires de l'Etat et de la fonction publique hospitalière et aux magistrats en service dans le département de Mayotte à compter du 1er juillet 2013 et jusqu'à la fin de son affectation à Mayotte sans en avoir limité la durée, au plus tard, à la date d'entrée en vigueur du décret du 1er juillet 2015, le tribunal administratif de Mayotte, qui n'a pas statué au-delà des conclusions dont il était saisi en fixant un terme à l'injonction qu'il a prononcée, a entaché son ordonnance d'une erreur de droit. Il résulte de ce qui précède que le ministre de l'intérieur est fondé à en demander, dans cette mesure, l'annulation.
D E C I D E :

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Article 1er : L'ordonnance du tribunal administratif de Mayotte du 29 janvier 2016 est annulée en tant qu'elle enjoint à l'administration d'accorder au requérant le bénéfice de la majoration de traitement au-delà du 1er septembre 2015.

Article 2 : La présente décision sera notifiée au ministre d'Etat, ministre de l'intérieur et à M. A... B....