Conseil d'État, 1ère - 6ème chambres réunies, 09/12/2016, 399520

Résumé de la décision

Arguments pertinents

2. Dispositions légales : Il a été déterminé que le jugement du tribunal interrégional ne pouvait pas être interprété comme fixant une modification nécessaire des tarifs pour un exercice clos, ce qui est un prérequis selon le Code de l'action sociale et des familles pour appliquer les articles en question.

3. Distinctivité des litiges : Le Conseil d'État a constaté que la légalité de l'arrêté pris par le président du conseil départemental le 29 décembre 2015, qui établissait un montant pour les prévisions budgétaires, constituait un litige distinct de celui évalué dans le jugement du 29 juin 2015. Ainsi, cette question ne pouvait pas être abordée dans le cadre de la présente instance.

Interprétations et citations légales

2. Articles L. 351-6 et R. 314-63 du Code de l'action sociale et des familles : Ces articles stipulent que le juge du tarif doit imposer des modalités précises de mise en œuvre lors de la notification des décisions. La cour a noté que le jugement en question ne fixait pas de montants ou de bases tarifaires, ce qui signifie qu'il ne pouvait pas être utilisé pour justifier une astreinte.

3. Distinction des litiges : La cour a fait valoir que la contestation de la légalité de l'arrêté portant sur les prévisions budgétaires ne relevait pas du jugement du 29 juin 2015, établissant ainsi un cadre clair pour les différents aspects du litige, rendant inapplicable la demande d'astreinte.

En conclusion, cette décision illustre comment le magistrat interprète les obligations des autorités publiques en matière de tarification dans le secteur des services sociaux et la rigueur nécessaire pour établir la nature contraignante des décisions de justice.

Après avoir entendu en séance publique :

- le rapport de Mme Sabine Monchambert, conseiller d'Etat,

- les conclusions de M. Jean Lessi, rapporteur public.

La parole ayant été donnée, avant et après les conclusions, à la SCP Didier, Pinet, avocat du conseil départemental de la Loire.
Considérant ce qui suit :

1. Aux termes du premier alinéa de l'article L. 911-5 du code de justice administrative : " En cas d'inexécution d'une décision rendue par une juridiction administrative, le Conseil d'État peut, même d'office, prononcer une astreinte contre les personnes morales de droit public ou les organismes de droit privé chargés de la gestion d'un service public pour assurer l'exécution de cette décision ".

2. Par un jugement du 29 juin 2015, le tribunal interrégional de la tarification sanitaire et sociale de Lyon a, d'une part, annulé la délibération du 20 décembre 2013 par laquelle le conseil général de la Loire a arrêté des coûts horaires de référence applicables à l'aide à domicile à compter du 1er janvier 2014, au motif que la fixation des tarifs des services d'aide à domicile relevaient de la seule compétence du président du conseil général. D'autre part, après avoir constaté que l'association Lien en Roannais n'apportait pas les éléments permettant au juge du tarif de fixer les tarifs applicables au service d'aide à domicile qu'elle gérait, il a enjoint au président du conseil général de la Loire de prendre un arrêté fixant les tarifs horaires applicables pour 2014 à ce service d'aide à domicile, dans un délai de trois mois à compter de la notification du jugement.

3. Aux termes de l'article L. 351-6 du code de l'action sociale et des familles : " Les décisions du juge du tarif sont mises en oeuvre lors de l'exercice au cours duquel elles sont notifiées à l'autorité de tarification par une décision budgétaire modificative. / Lorsqu'une décision du juge du tarif passée en force de chose jugée fixe, ou entraîne nécessairement, une modification du tarif pour un exercice déjà clos, l'exécution de la décision fait l'objet de modalités comptables et financières simplifiées fixées par décret en Conseil d'Etat. / Tout paiement de sommes supplémentaires tient compte, le cas échéant, des sommes déjà versées au même titre par l'autorité de tarification ". Aux termes de l'article R. 314-63 du même code : " Les décisions du juge du tarif ayant autorité de chose jugée sont mises en oeuvre lors de l'exercice au cours duquel elles sont notifiées à l'autorité de tarification, par une décision budgétaire modificative. / Lorsqu'une décision du juge du tarif passée en force de chose jugée fixe, ou entraîne nécessairement, une modification du tarif pour un exercice déjà clos, l'exécution de la décision fait l'objet, en application de l'article L. 351-6, des modalités comptables et financières suivantes : / 1° Les dépenses approuvées de l'exercice sont abondées ou minorées du montant correspondant, respectivement, aux dépenses rétablies ou supprimées par le juge du tarif ; / 2° Lorsque ces dépenses doivent être couvertes par le tarif, les recettes tarifaires de l'exercice sont abondées ou minorées pour un montant identique, et font l'objet, soit d'un versement ou d'un reversement, soit d'une majoration ou d'une minoration tarifaire. Tout paiement de sommes supplémentaires tient compte, le cas échéant, des avances déjà versées au même titre par l'autorité de tarification ainsi que des reprises et des affectations des résultats opérées depuis le recours ; / 3° Le résultat comptable de l'exercice tient compte de cette variation de recettes ".

4. Il résulte de l'instruction qu'à la suite de la notification du jugement du tribunal interrégional de la tarification sanitaire et sociale de Lyon, le président du conseil départemental de la Loire a, par un arrêté du 29 décembre 2015, arrêté le montant des recettes et dépenses prévisionnelles du service d'aide à domicile géré par l'association Lien en Roannais pour l'exercice 2014 à 5 956 192,14 euros et déterminé les tarifs horaires des aides et employés à domicile et des auxiliaires de vie sociale qui lui sont applicables à compter du 1er janvier 2014. A la suite de cet arrêté, le département a procédé au versement d'une somme de 33 728,36 euros, compte tenu des heures effectivement réalisées par l'association au cours de l'année 2014.

5. Il résulte du jugement du 29 juin 2015 que le tribunal interrégional, faute de disposer des éléments nécessaires, n'a ni fixé lui-même le tarif, ni indiqué les bases sur lesquelles le président du conseil départemental devait en fixer le montant, ainsi que le prévoit l'article R. 351-35 du code de l'action sociale et des familles. Ce jugement, motivé par la seule incompétence de l'autorité ayant arrêté le tarif, ne peut ainsi être regardé comme fixant, ou entraînant nécessairement, une modification du tarif pour un exercice déjà clos. Par suite, l'association requérante n'est pas fondée à soutenir que le président du conseil départemental de la Loire, pour en assurer la complète exécution, aurait dû nécessairement, en application des articles L. 351-6 et R. 314-63 du même code cités au point 3, abonder les dépenses approuvées de l'exercice 2015, au cours duquel le jugement a été notifié, du montant correspondant aux dépenses rétablies pour 2014, abonder les recettes tarifaires de l'exercice 2015 pour un montant identique et majorer en conséquence les tarifs horaires fixés pour cet exercice. Enfin, eu égard au dispositif du jugement du 29 juin 2015, tel qu'éclairé par ses motifs, la contestation de la légalité de l'arrêté du 29 décembre 2015 relève d'un litige distinct de celui qui a été tranché par ce jugement. Par suite, il n'appartient pas au Conseil d'Etat d'en connaître dans le cadre de la présente instance.

6. Il suit de là que les conclusions de l'association Lien en Roannais tendant à ce que le Conseil d'Etat prononce une astreinte pour assurer l'exécution du jugement du 29 juin 2015 doivent être rejetées.

7. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'association Lien en Roannais la somme que le département de la Loire demande au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

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Article 1er : La requête de l'association Lien en Roannais est rejetée.

Article 2 : Les conclusions présentées par le département de la Loire sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.

Article 3 : La présente décision sera notifiée à l'association Lien en Roannais et au département de la Loire.

Copie en sera adressée à la ministre des affaires sociales et de la santé.