Conseil d'État, 2ème - 7ème chambres réunies, 30/01/2017, 394173, Publié au recueil Lebon

Résumé de la décision

Arguments pertinents

> "le décret attaqué comporte l'énoncé des considérations de fait et de droit qui en constituent le fondement".

2. Caractère exécutoire de la condamnation :
Il est établi que, bien qu’une condamnation ait été prononcée par le tribunal de Kurbin, celle-ci n’était pas exécutoire car un appel avait été interjeté devant la cour d’appel de Tirana, et la loi albanaise stipule que seule la décision de la cour d’appel pourra être exécutoire.

> "à la date à laquelle est intervenu le décret attaqué, aucune condamnation exécutoire n'avait été prononcée à l'encontre de l'intéressé."

3. Garanties de procédure :
Les objections de M. A... concernant les garanties procédurales en Albanie ont été écartées. Le Conseil d'État a noté l'absence de preuves concrètes montrant que son extradition entraînerait des risques à sa vie ou à son intégrité.

> "il ne ressort pas des pièces versées au dossier que [...] M. B...A...courrait personnellement des risques en cas de remise aux autorités albanaises".

4. Protection subsidiaire :
Le Conseil d'État a également précisé que M. A... ne pouvait pas prétendre au bénéfice de la protection subsidiaire, car il n'avait pas été accordé et les risques allégués ne suffisaient pas à s’opposer à son extradition.

> "il ne ressort pas des pièces du dossier que le bénéfice de la protection subsidiaire [...] aurait été accordé à M. B...A...".

Interprétations et citations légales

> "les Etats parties s'engagent à livrer les individus recherchés [...] dès lors que celle-ci est d'une durée d'au moins quatre mois et revêt un caractère exécutoire".

2. Code des relations entre le public et l'administration :
Coeur de la motivation des actes administratifs, ce code précise les obligations de l’administration en matière de transparence et de justification de ses décisions, inscrites dans l’article L. 211-5.

3. Conventions sur les droits de l'homme :
Les réserves énoncées par la France lors de la ratification de la convention européenne d'extradition à propos des garanties procédurales et des conséquences graves d’une extradition ont été considérées. Le Conseil a noté que les éléments présentés ne prouvaient pas un risque sérieux pour M. A... si son extradition était réalisée.

> "l'extradition ne sera pas accordée lorsque la personne réclamée serait jugée dans l'Etat requérant par un tribunal n'assurant pas les garanties fondamentales de procédure".

En résumé, le Conseil d'État a validé l'extradition de M. B...A... en s'appuyant sur la conformité avec la législation nationale et internationale, ainsi que sur l'absence de preuves établissant un risque personnel en cas d’exécution de l’extradition.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la convention européenne d'extradition du 13 décembre 1957 ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code pénal ;

- le code de procédure pénale ;

- la loi n° 79-587 du 11 juillet 1979 ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative ;

Après avoir entendu en séance publique :

- le rapport de Mme Cécile Barrois de Sarigny, maître des requêtes,

- les conclusions de M. Xavier Domino, rapporteur public,

La parole ayant été donnée, avant et après les conclusions, à la SCP Lyon-Caen, Thiriez, avocat de M. A...;

Vu la note en délibéré, enregistrée le 12 janvier 2017, présentée par M. A...;

1. Considérant que, par décret du 31 juillet 2015, le Premier ministre a accordé aux autorités albanaises l'extradition de M. B...A..., ressortissant albanais, sur le fondement d'une décision de placement en détention provisoire prononcée le 10 septembre 2013 par le tribunal de Kurbin, aux fins de poursuites de faits qualifiés d'assassinat en d'autres circonstances qualifiantes et fabrication et détention non autorisées d'armes militaires et de munitions ;

2. Considérant, en premier lieu, que le décret attaqué comporte l'énoncé des considérations de fait et de droit qui en constituent le fondement ; qu'il satisfait ainsi à l'exigence de motivation prévue par l'article 3 de la loi du 11 juillet 1979 relative à la motivation des actes administratifs et à l'amélioration des relations entre l'administration et le public, désormais codifié à l'article L. 211-5 du code des relations entre le public et l'administration ;

3. Considérant, en deuxième lieu, que la convention européenne d'extradition du 13 décembre 1957 détermine les règles et conditions selon lesquelles les parties contractantes s'engagent à se livrer réciproquement les individus qui sont poursuivis pour une infraction ou sont recherchés aux fins d'exécution d'une peine ou d'une mesure de sûreté par les autorités judiciaires de la partie requérante ; qu'il résulte des stipulations combinées des articles 1er, 2 et 12 de cette convention que les Etats parties s'engagent à livrer les individus recherchés aux fins d'exécution d'une peine dès lors que celle-ci est d'une durée d'au moins quatre mois et revêt un caractère exécutoire ; qu'ainsi, si une extradition présentée en vue de permettre la poursuite d'infractions pénales ne peut être légalement accordée, lorsqu'une condamnation est intervenue à raison de ces infractions, qu'au vu d'une nouvelle demande de l'Etat requérant tendant à l'exécution de la peine et conforme aux stipulations conventionnelles et aux dispositions législatives applicables à la situation résultant de cette condamnation et après examen de cette nouvelle demande par la chambre de l'instruction de la cour d'appel compétente, cette règle ne s'applique que lorsque la condamnation prononcée est exécutoire ;

4. Considérant qu'il ressort des pièces du dossier, et notamment des informations communiquées par le ministère de la justice de la République d'Albanie à la suite de la mesure d'instruction ordonnée par la 2ème chambre de la section du contentieux du Conseil d'Etat, que M. B...A...a été condamné par le tribunal de première instance de Kurbin le 30 juin 2015 pour les faits de complicité de meurtre en d'autres circonstances qualifiantes et de fabrication et détention illicite d'armes militaires et de munitions pour lesquels l'extradition a été demandée ; que les autorités albanaises, en réponse à la mesure d'instruction qui a été ordonnée, ont indiqué que ce jugement n'était pas exécutoire ; qu'un appel a en effet été formé à son encontre auprès de la cour d'appel de Tirana, sur lequel il n'a pas été statué, lequel, aux termes de la loi procédurale albanaise, va conduire la cour d'appel à examiner l'affaire dans sa totalité ; que si, dans l'attente de l'issue de l'appel, une mesure de sûreté a été prise à l'encontre de M.A..., la loi albanaise prévoit que seul l'arrêt susceptible d'être rendu par la cour d'appel pourra revêtir un caractère exécutoire ; qu'ainsi, à la date à laquelle est intervenu le décret attaqué, aucune condamnation exécutoire n'avait été prononcée à l'encontre de l'intéressé ; qu'il n'est, par suite, pas fondé à soutenir que l'extradition qui a été demandée aux fins de poursuites ne pouvait être légalement accordée ; que la circonstance que les autorités albanaises n'aient pas informé les autorités françaises de la condamnation prononcée en première instance à l'encontre d'Aleksander A...est, par elle-même, sans incidence sur la légalité du décret attaqué ;

5. Considérant, en troisième lieu, que les réserves émises par la France lors de la ratification de la convention européenne d'extradition du 13 décembre 1957, énoncent, s'agissant de l'article 1er, que : " L'extradition ne sera pas accordée lorsque la personne réclamée serait jugée dans l'Etat requérant par un tribunal n'assurant pas les garanties fondamentales de procédure et de protection des droits de la défense... " et que : " L'extradition pourra être refusée si la remise est susceptible d'avoir des conséquences d'une gravité exceptionnelle pour la personne réclamée, notamment en raison de son âge ou de son état de santé " ; que si M. B...A...soutient qu'il serait exposé, sans que les autorités albanaises soient en mesure de le protéger, à la vengeance de membres de la famille des victimes des meurtres commis en Albanie pour lesquels l'extradition a été demandée, il ne ressort pas des pièces versées au dossier, qui présentent le caractère de documents généraux sur la pratique du " Kanun " en Albanie ou se rapportent à la situation des frères de l'intéressé, que ce dernier courrait personnellement des risques en cas de remise aux autorités albanaises en exécution du décret accordant son extradition ; que les moyens tirés de ce que le Premier ministre aurait, en décidant l'extradition, commis une erreur manifeste au regard des exigences résultant des réserves émises par la France à la ratification de la convention européenne d'extradition ou aurait méconnu les articles 2, 3 et 6 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ne peuvent qu'être écartés ;

6. Considérant, en quatrième lieu, qu'il ne ressort pas des pièces du dossier que le bénéfice de la protection subsidiaire prévue par les dispositions des articles L. 712-1 et suivants du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile aurait été accordé à M. B... A...; qu'il ne ressort pas des éléments versés au dossier que les risques de vengeance que l'intéressé fait valoir en cas de retour en Albanie soient de nature à lui accorder le bénéfice de cette protection et à faire obstacle à sa remise aux autorités albanaises dans le cadre de la procédure d'extradition ;

7. Considérant qu'il résulte de tout de ce qui précède que M. B...A...n'est pas fondé à demander l'annulation pour excès de pouvoir du décret du 31 juillet 2015 accordant son extradition aux autorités albanaises ; que ses conclusions présentées au titre des articles 37 de la loi du 10 juillet 1991 et L. 761-1 du code de justice administrative ne peuvent, en conséquence, qu'être rejetées ;
D E C I D E :

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Article 1er : La requête de M. B...A...est rejetée.

Article 2 : La présente décision sera notifiée à M. B...A...et au garde des sceaux, ministre de la justice.