Conseil d'État, 5ème - 6ème chambres réunies, 08/07/2020, 425556

Résumé de la décision

Arguments pertinents

2. Stationnement sur les trottoirs : La Cour a précisé que, bien que le Code de la route prohibe le stationnement sur les trottoirs, il est possible pour le maire d'autoriser ce stationnement si cela ne nuit pas au cheminement des piétons. La Cour a jugé que les marquages au sol permettaient un passage suffisant pour les piétons, y compris ceux à mobilité réduite.

3. Appréciation souveraine des faits : La Cour a affirmé qu'elle avait porté une appréciation souveraine des faits, sans dénaturation des éléments du dossier, en concluant que le maire avait légalement autorisé le stationnement sur les trottoirs concernés.

Interprétations et citations légales

2. Code général des collectivités territoriales - Article L.2213-2 : Cet article précise que le maire peut réglementer l'arrêt et le stationnement des véhicules. La Cour a souligné que le maire doit agir dans le respect des droits des usagers, ce qui inclut la nécessité de garantir un passage pour les piétons.

3. Code de la route - Article R. 417-10 : Cet article stipule que le stationnement sur les trottoirs est considéré comme gênant pour la circulation des piétons. Cependant, la Cour a noté que le maire peut déroger à cette règle si un passage suffisant est maintenu pour les piétons, ce qui a été le cas dans cette affaire.

En conclusion, la décision de la Cour administrative d'appel de Nantes a été validée, confirmant que le maire d'Olonne-sur-Mer avait agi dans le cadre de ses prérogatives légales en autorisant le stationnement sur les trottoirs, tout en respectant les droits des piétons.

Vu les autres pièces du dossier ;
Vu :
- le code général des collectivités territoriales ;
- le code de la route :
- le code de justice administrative et l'ordonnance n° 2020-305 du 25 mars 2020 ;
Après avoir entendu en séance publique :
- le rapport de M. Marc Lambron, conseiller d'Etat,
- les conclusions de Mme Cécile Barrois de Sarigny, rapporteur public ;
La parole ayant été donnée, avant et après les conclusions, à Me Haas, avocat de la commune des Sables d'Olonne ;
Vu la note en délibéré, enregistrée le 3 juillet 2020, par l'association Les droits du piéton en Vendée ;
Considérant ce qui suit :
1. Il ressort des pièces du dossier soumis aux juges du fond que, par un jugement du 13 juillet 2017, le tribunal administratif de Nantes, saisi par l'association Les droits du piéton en Vendée d'une demande d'annulation de la décision implicite du maire d'Olonne-sur-Mer refusant de supprimer les marquages au sol délimitant des places de stationnement de véhicules automobiles sur les trottoirs de certaines voies de la commune, n'a annulé cette décision qu'en tant qu'elle porte sur le stationnement rue des Archers et rue Paul Bert et a rejeté le surplus des conclusions de l'association. Cette dernière se pourvoit en cassation contre l'arrêt du 21 septembre 2018 par lequel la cour administrative d'appel de Nantes a rejeté son appel dirigé contre ce jugement en tant qu'il rejette le surplus de ses conclusions.
2. Aux termes de l'article L.2213-1 du code général des collectivités territoriales : " Le maire exerce la police de la circulation sur les routes nationales, les routes départementales, et les voies de communication à l'intérieur des agglomérations, sous réserve des pouvoirs dévolus au représentant de l'Etat dans le département sur les routes à grande circulation... ". Aux termes de l'article L.2213-2 du même code : " Le maire peut, par arrêté motivé, eu égard aux nécessités de la circulation (...) : 2°Réglementer l'arrêt et le stationnement des véhicules ou de certaines catégories d'entre eux, ainsi que la desserte des immeubles riverains (...) ". Dans l'exercice des pouvoirs de police qui lui sont ainsi confiés, il appartient au maire de prendre les mesures nécessaires pour concilier les droits de l'ensemble des usagers de la voie publique et les contraintes liées, le cas échéant, à la circulation et au stationnement de leurs véhicules.
3. Par ailleurs, l'article R. 417-10 du code de la route, dans sa rédaction alors applicable, dispose que : " I. Tout véhicule à l'arrêt ou en stationnement doit être placé de manière à gêner le moins possible la circulation. / II. Est considéré comme gênant la circulation publique, l'arrêt ou le stationnement d'un véhicule : /1° Sur les trottoirs, les passages ou accotements réservés à la circulation des piétons (...) ".
4. Si le maire ne saurait légalement, dans l'exercice des pouvoirs de police rappelés au point 2, prendre des mesures contraires au code de la route, les dispositions de l'article R. 417-10 de ce code, citées ci-dessus, ne font pas obstacle à ce que, lorsque les besoins du stationnement et la configuration de la voie publique le rendent nécessaire, le maire autorise le stationnement de véhicules sur une partie des trottoirs, à condition qu'un passage suffisant soit réservé au cheminement des piétons, notamment de ceux qui sont à mobilité réduite, ainsi qu'à leur accès aux habitations et aux commerces riverains et qu'une signalisation adéquate précise les emplacements autorisés.
5. En estimant, ainsi qu'il ressort des termes mêmes de son arrêt, qu'à l'exception des voies pour lesquelles une annulation avait été prononcée par le tribunal administratif, les emplacements réservés au stationnement des véhicules automobiles sur les trottoirs de la commune d'Olonne-sur-mer, signalés par un marquage au sol, laissaient un espace suffisant pour le cheminement des piétons et pour leur accès aux habitations et aux commerces, la cour administrative d'appel a porté sur les pièces du dossier qui lui était soumis une appréciation souveraine, exempte de dénaturation. En jugeant que le maire d'Olonne-sur-Mer avait pu, par suite, au vu de la configuration des voies concernées et compte tenu des besoins du stationnement automobile dans la commune, légalement autoriser le stationnement litigieux, elle a exactement qualifié les faits qui lui étaient soumis et n'a pas commis d'erreur de droit.
6. Il résulte de tout ce qui précède que l'association Les droits du piéton en Vendée n'est pas fondée à demander l'annulation de l'arrêt qu'elle attaque. Ses conclusions présentées au titre de l'article L 761-1 du code de justice administrative doivent, par suite, être également rejetées. Dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu de mettre à sa charge la somme que demande, au même titre, la commune des Sables-d'Olonne, venant aux droits de la commune d'Olonne-sur-Mer.
D E C I D E :
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Article 1er : Le pourvoi de l'association Les droits du piéton en Vendée est rejeté.
Article 2 : Les conclusions de la commune des Sables-d'Olonne, présentées au titre de l'article L 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.
Article 3 : La présente décision sera notifiée à l'association Les droits du piéton en Vendée et à la commune des Sables-d'Olonne.