Conseil d'État, 6ème chambre, 28/12/2016, 403928, Inédit au recueil Lebon

Résumé de la décision

Arguments pertinents

> "La fixation du nom d'une collectivité territoriale n'a ni pour objet ni pour effet de modifier ses compétences ou ses ressources".

2. Argument sur l'article 75-1 de la Constitution : Les requérants ont aussi soutenu que ces dispositions méconnaissaient l'article 75-1 qui le confère aux langues régionales une valeur patrimoniale. Cependant, le Conseil d'État conclut que cet article ne crée aucun droit ou liberté protégé par la Constitution, rendant cet argument inapplicable.

> "Le moyen tiré de ce que le législateur aurait, par les dispositions litigieuses, méconnu l'article 75-1 de la Constitution ne peut être invoqué".

Interprétations et citations légales

- Constitution - Article 72 : Garantit la libre administration des collectivités territoriales. Cependant, le Conseil souligne que le nom d'une collectivité n'affecte pas sa capacité à s'administrer de manière libre.

- Constitution - Article 34 : Établit que "la loi détermine les principes fondamentaux de la libre administration des collectivités territoriales". Cette disposition a été interprétée par le Conseil comme signifiant que cette libre administration ne se limite pas à des aspects qui pourraient être affectés par une simple dénomination.

- Constitution - Article 75-1 : Indique que les "langues régionales appartiennent au patrimoine de la France". L'analyse du Conseil conclut que cet article ne constitue pas un droit ou une liberté protégée, ce qui réduit la portée de l'argument des requérants.

En conclusion, le Conseil d'État a jugé que les arguments avancés ne présentaient pas un caractère sérieux qui justifierait le renvoi de la question au Conseil constitutionnel, écartant ainsi la QPC.

Vu :

- la Constitution ;

- l'ordonnance n° 58-1067 du 7 novembre 1958 ;

- la loi n° 2015-29 du 16 janvier 2015 ;

- le code général des collectivités territoriales ;

- le code de justice administrative ;

Après avoir entendu en séance publique :

- le rapport de M. François Monteagle, maître des requêtes en service extraordinaire,

- les conclusions de M. Vincent Daumas, rapporteur public ;

La parole ayant été donnée, avant et après les conclusions, à la SCP Monod, Colin, Stoclet, avocat de l'association citoyenne " Pour Occitanie Pays Catalan ", et de Mme B...et M. C...;

Considérant ce qui suit :

1. Aux termes du premier alinéa de l'article 23-5 de l'ordonnance du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel : " Le moyen tiré de ce qu'une disposition législative porte atteinte aux droits et libertés garantis par la Constitution peut être soulevé (...) à l'occasion d'une instance devant le Conseil d'Etat (...) ". Il résulte des dispositions de ce même article que le Conseil constitutionnel est saisi de la question prioritaire de constitutionnalité à la triple condition que la disposition contestée soit applicable au litige ou à la procédure, qu'elle n'ait pas déjà été déclarée conforme à la Constitution dans les motifs et le dispositif d'une décision du Conseil constitutionnel, sauf changement des circonstances, et que la question soit nouvelle ou présente un caractère sérieux.

2. Les requérants soutiennent qu'en disposant, à l'article 2 de la loi du 16 janvier 2015, que les noms définitifs des régions constituées par regroupement de plusieurs régions sont fixés par décret en Conseil d'Etat pris après avis des conseils régionaux, le législateur a méconnu l'étendue de sa compétence dans des conditions portant atteinte aux principes constitutionnels de libre administration des collectivités territoriales et d'égalité devant la loi, garantis par l'articles 72 de la Constitution et l'article 6 de la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen, et a méconnu l'article 75-1 de la Constitution.

3. La méconnaissance par le législateur de sa propre compétence peut être invoquée à l'appui d'une question prioritaire de constitutionnalité dans le cas où cette méconnaissance affecte par elle-même un droit ou une liberté que la Constitution garantit. Aux termes de l'article 34 de la Constitution : " (...) La loi détermine les principes fondamentaux : (...) - de la libre administration des collectivités territoriales, de leurs compétences et de leurs ressources (...) ".

4. En premier lieu, la fixation du nom d'une collectivité territoriale n'a ni pour objet ni pour effet de modifier ses compétences ou ses ressources et ne saurait affecter les conditions dans lesquelles elle s'administre. Les moyens selon lesquels le législateur aurait méconnu sa compétence en prévoyant que les noms définitifs des régions constituées par regroupement de plusieurs régions sont fixés par décret en Conseil d'Etat pris après avis des conseils régionaux dans des conditions portant atteinte aux principes constitutionnels de libre administration des collectivités territoriales et d'égalité devant la loi ne peuvent être regardés comme sérieux.

5. En deuxième lieu, le moyen tiré de ce que le législateur aurait, par les dispositions litigieuses, méconnu l'article 75-1 de la Constitution ne peut être invoqué à l'appui d'une question prioritaire de constitutionnalité sur le fondement de l'article 61-1 de la Constitution dès lors que cet article, en disposant que " les langues régionales appartiennent au patrimoine de la France " ne crée aucun droit ou liberté que la Constitution garantit.

6. Il résulte de ce qui précède que la question soulevée, qui n'est pas nouvelle, ne présente pas un caractère sérieux. Ainsi, sans qu'il soit besoin de renvoyer au Conseil constitutionnel la question prioritaire de constitutionnalité invoquée, le moyen tiré de ce que l'article 2 de la loi du 16 janvier 2015 porte atteinte aux droits et libertés garantis par la Constitution doit être écarté.

D E C I D E :

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Article 1er : Il n'y a pas lieu de renvoyer au Conseil constitutionnel la question prioritaire de constitutionnalité soulevée par l'association citoyenne " Pour Occitanie Pays Catalan ", Mme D... B...et M. A...C....

Article 2 : La présente décision sera notifiée à l'association citoyenne " Pour Occitanie Pays Catalan ", à Mme D...B..., à M. A...C...et au ministre de l'intérieur.

Copie en sera adressée au Conseil constitutionnel, au Premier ministre et au ministre de l'aménagement du territoire, de la ruralité et des collectivités territoriales ;