Conseil d'État, 9ème - 10ème chambres réunies, 03/12/2018, 406683

Résumé de la décision

Arguments pertinents

2. Exonérations prévues par la loi : Le tribunal aborde les dispositions des articles L. 331-7 et L. 331-8 du code de l'urbanisme qui prévoient des exonérations de taxe d’aménagement. Il rappelle que seules certaines constructions destinées à un service public, définies par un décret, profitent de cette exonération.

3. Inopposabilité des commentaires administratifs : Le tribunal a précisé que l’interprétation administrative (BOFiP) relative à l'impôt foncier ne s’applique pas de manière directe à la taxe d'aménagement, soulignant ainsi que le renvoi aux articles du code de l'urbanisme ne pouvait pas inclure les commentaires de l’administration fiscale. Cela a été corroboré par le rejet de l’argument du SIAAP.

Interprétations et citations légales

2. Code général des impôts - Article 1382 : Cet article énonce les conditions d’exonération de la taxe foncière sur les propriétés bâties, stipulant que "Sont exonérés de la taxe foncière sur les propriétés bâties : [...] les immeubles affectés à un service public ou d'utilité générale et non productifs de revenus." Le tribunal a noté que cette exonération ne concerne pas les établissements publics autres que ceux d'une liste spécifique, excluant ainsi les contentieux du SIAAP.

3. Inopposabilité des circulaires : Le tribunal a statué que bien que le SIAAP ait tenté de se prévaloir d'une interprétation administrative publiée dans le BOFiP, "l'interprétation des termes du seul article 1382 du code général des impôts n'était pas opposable à l'administration", soulignant une distinction claire entre la loi et son interprétation administrative.

4. Code de justice administrative - Article L. 761-1 : Le tribunal a également mentionné que cet article s’oppose à la mise à charge de l'État de sommes au titre des frais de justice lorsque ce dernier n’est pas la partie perdante, ce qui confirme le rejet de la demande de mise à charge de 5 000 euros de la part du SIAAP.

Ainsi, le tribunal a statué que le SIAAP ne pouvait obtenir l'annulation du jugement attaqué, en précisant que ses arguments de demande d'exonération n'étaient pas fondés juridiquement.

2°) réglant l'affaire au fond, de faire droit à sa demande ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 5 000 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code de l'urbanisme ;

- le code général des impôts et le livre des procédures fiscales ;

- le code de justice administrative ;

Après avoir entendu en séance publique :

- le rapport de Mme Ophélie Champeaux, maître des requêtes en service extraordinaire,

- les conclusions de Mme Emilie Bokdam-Tognetti, rapporteur public.

La parole ayant été donnée, avant et après les conclusions, à la SCP Fabiani, Luc-Thaler, Pinatel, avocat du syndicat interdépartemental d'assainissement de l'agglomération parisienne.
Considérant ce qui suit :

1. Il ressort de l'examen de la minute du jugement attaqué que celle-ci comporte les signatures du président de la formation de jugement, du rapporteur et du greffier d'audience requises par l'article R. 741-7 du code de justice administrative. Par suite, le moyen tiré de la méconnaissance de ces dispositions doit être écarté.

2. En vertu des dispositions combinées des articles L. 331-7 et L. 331-8 du code de l'urbanisme, sont exonérés des parts communale ou intercommunale, départementale et régionale de la taxe d'aménagement les " constructions et aménagements destinés à être affectés à un service public ou d'utilité publique, dont la liste est fixée par un décret en Conseil d'Etat ". Parmi ces constructions et aménagements figurent notamment, selon le 1° de l'article R. 331-4 du même code pris pour l'application de ces dispositions, les " constructions édifiées par l'Etat, les collectivités territoriales et leurs groupements et exemptées de la taxe foncière sur les propriétés bâties en application du 1° de l'article 1382 du code général des impôts ". Aux termes, enfin, de l'article 1382 du code général des impôts : " Sont exonérés de la taxe foncière sur les propriétés bâties :/ 1° Les immeubles nationaux, les immeubles régionaux, les immeubles départementaux pour les taxes perçues par les communes et par le département auquel ils appartiennent et les immeubles communaux pour les taxes perçues par les départements et par la commune à laquelle ils appartiennent, lorsqu'ils sont affectés à un service public ou d'utilité générale et non productifs de revenus (...)/ ; (...) cette exonération n'est pas applicable aux immeubles qui appartiennent à des établissements publics autres que les établissements publics de coopération intercommunale, les syndicats mixtes, les pôles métropolitains, les ententes interdépartementales, les établissements publics scientifiques, d'enseignement et d'assistance ainsi que les établissements visés aux articles 12 et 13 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale, ni aux organismes de l'Etat, des départements ou des communes ayant un caractère industriel ou commercial ".

3. Le syndicat interdépartemental d'assainissement de l'agglomération parisienne (SIAAP) soutenait devant le tribunal administratif que les deux constructions au titre desquelles il a été assujetti à des cotisations de taxe d'aménagement par avis des 12 juin et 18 juillet 2014 entraient dans les prévisions du paragraphe 40 des commentaires administratifs publiés le 12 septembre 2012 au bulletin officiel des finances publiques (BOFiP) - impôts sous la référence BOI-IF-TFB-10-50-10-30 admettant " à titre de règle pratique " que, pour l'application de l'article 1382 1° du code général des impôts, soient assimilées à des propriétés improductives de revenus celles où s'exerce une activité revêtant notamment un caractère essentiellement sanitaire et s'en prévalait sur le fondement de l'article L. 80 A du livre des procédures fiscales au soutien de ses conclusions tendant à la décharge des cotisations de taxe d'aménagement auxquelles il avait été assujetti. En écartant ce moyen au motif que l'interprétation des termes du seul article 1382 du code général des impôts relatif à la taxe foncière sur les propriétés bâties n'était pas opposable à l'administration dans un litige en matière de taxe d'aménagement, le tribunal n'a pas entaché son jugement d'erreur de droit, alors même que les articles L. 331-7 et L. 331-8 du code de l'urbanisme renvoient indirectement à cet article, ce renvoi ne pouvant viser que la loi elle-même et non les instructions fiscales qui la commentent.

4. Il résulte de tout ce qui précède que le SIAAP n'est pas fondé à demander l'annulation du jugement qu'il attaque. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font dès lors obstacle à ce qu'une somme soit mise, à ce titre, à la charge de l'Etat qui n'est pas, dans la présente instance, la partie perdante.
D E C I D E :

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Article 1er : Le pourvoi du SIAAP est rejeté.

Article 2 : La présente décision sera notifiée au syndicat interdépartemental d'assainissement de l'agglomération parisienne et à la ministre de la cohésion des territoires et des relations avec les collectivités territoriales.