Procédure devant la cour :
Par un recours, enregistré le 5 décembre 2016, le ministre de l'environnement, de l'énergie et de la mer et le ministre du logement et de l'habitat durable demandent à la cour :
1°) d'annuler ce jugement du tribunal administratif de Toulouse du 29 septembre 2016 ;
2°) de rejeter les conclusions à fin d'annulation présentées par M. A... devant le tribunal administratif de Toulouse.
Ils soutiennent que :
- les conditions de notification d'une décision sont sans influence sur sa légalité ;
- les décisions contestées ne rentrent pas dans le champ d'application de l'article 1er de la loi du 11 juillet 1979, et par conséquent, n'avaient pas à être motivée ;
- le tribunal a annulé pour erreur de droit les décisions contestées au motif qu'elles ont été prises sur le fondement de la circulaire du 2 juillet 2009, elle-même dépourvue de base réglementaire, toutefois, ces décisions pouvaient légalement se fonder sur les dispositions de l'article 7 du décret du 25 août 2003 ; dans la mesure où l'auteur de la décision aurait pris la même décision sur le fondement des dispositions du décret du 25 août 2003 et que cette substitution ne porte pas atteinte à des garanties dont pourrait bénéficier M.A..., il est demandé à la cour de substituer la circulaire du 2 juillet 2009 comme fondement juridique des décisions contestées par les dispositions de l'article 7 du décret du 25 août 2003 ;
- il ressort des dispositions de l'article 7 du décret du 25 août 2003 que ce sont les montants de l'indemnité spécifique de service (ISS) et non les coefficients individuels qui font l'objet d'une modulation, et que cette modulation prend en compte la manière de servir de l'agent et les fonctions exercées ; M. A...a pleinement atteint les objectifs fixés en 2011 alors qu'il avait repris seul des missions effectuées auparavant avec un autre agent, il en va de même pour l'année 2012 ; le montant de l'ISS attribué à M. A...en 2012 est supérieur à celui qui lui avait été attribué en 2011 et a pris en compte à fonctions exercées constantes sa manière de servir, dans cette mesure les décisions contestées ne sont pas entachées d'erreur manifeste d'appréciation.
Par un mémoire en défense, enregistré le 9 février 2017, M. B...A..., conclut au rejet du recours du ministre de l'environnement, de l'énergie et de la mer et du ministre du logement et de l'habitat durable.
Il fait valoir que :
- le recours des ministres en appel est tardif ;
- les décisions contestées du 14 novembre 2013 par lesquelles le secrétaire général de la direction départementale des territoires lui a notifié son coefficient final de modulation et sa dotation finale au titre de l'année 2012 devaient être motivées ;
- la modulation de son coefficient individuel ne fonde sur aucun texte ;
- sa manière de servir en 2012 a été jugée très bonne.
Par ordonnance du 5 décembre 2017, la clôture d'instruction a été fixée au 15 janvier 2018.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- la loi n° 79-587 du 11 juillet 1979 relative à la motivation des actes administratifs et à l'amélioration des relations entre l'administration et le public;
- la loi n° 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique de l'Etat ;
- le décret n°2003-799 du 25 août 2003 relatif à l'indemnité spécifique de service allouée aux ingénieurs des ponts, des eaux et des forêts et aux fonctionnaires des corps techniques de l'équipement ;
- l'arrêté du 25 août 2003 fixant les modalités d'application du décret n° 2003-799 du 25 août 2003 relatif à l'indemnité spécifique de service allouée aux ingénieurs des ponts, des eaux et des forêts et aux fonctionnaires des corps techniques de l'équipement ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique :
- le rapport de M. Pierre Larroumec ;
- et les conclusions de Mme Béatrice Molina-Andréo, rapporteur public.
Considérant ce qui suit :
1. M. B...A..., technicien supérieur de l'équipement affecté à la direction départementale des territoires du Tarn, a été promu en 2011 au grade de technicien supérieur principal puis reclassé, en 2012, au grade de technicien supérieur en chef du développement durable. Il a demandé au tribunal administratif de Toulouse d'annuler les décisions en date du 14 novembre 2013 par lesquelles le secrétaire général de la direction départementale des territoires a fixé son coefficient de modulation individuel au titre de l'indemnité spécifique de service à 0,95 au titre de l'année 2012. Le ministre de l'environnement, de l'énergie et de la mer et le ministre du logement et de l'habitat durable relèvent appel du jugement du 29 septembre 2016 par lequel le tribunal administratif de Toulouse a annulé ces décisions du 14 novembre 2013.
Sans qu'il soit besoin d'examiner la recevabilité du recours :
2. Aux termes de l'article 1 du décret du 25 août 2003 : " Les ingénieurs des ponts, des eaux et des forêts et les fonctionnaires des corps techniques de l'équipement, ingénieurs des travaux publics de l'Etat, techniciens supérieurs du développement durable , contrôleurs des travaux publics de l'Etat, conducteurs des travaux publics de l'Etat, dessinateurs, experts techniques des services techniques bénéficient, dans la limite des crédits ouverts à cet effet, d'une indemnité spécifique de service. /Cette indemnité leur est versée l'année civile suivant celle correspondant au service rendu par les agents concernés. Cependant, les agents qui ne bénéficient pas de versement d'indemnité une année donnée peuvent prétendre, dès cette année-là, à des versements anticipés dans la limite des crédits disponibles. Les versements anticipés au titre d'une année donnée ne peuvent excéder 50 % de ce à quoi ils pourraient prétendre au titre des droits acquis cette même année ". L'article 2 de ce décret dispose que : " Sous réserve des dispositions de l'article 3, les taux moyens annuels de cette indemnité sont définis, pour les fonctionnaires des corps de l'équipement mentionnés à l'article 1er du présent décret, par un taux de base affecté d'un coefficient correspondant à leurs grades et emplois et d'un coefficient propre à chaque service. Le taux de base et le coefficient de modulation par service qui lui est affecté sont fixés par arrêté conjoint du ministre chargé de l'équipement, du ministre chargé du budget et du ministre chargé de la fonction publique ". Enfin, selon de l'article 7 du même décret : " Les montants de l'indemnité spécifique de service susceptibles d'être servis peuvent faire l'objet de modulation pour tenir compte des fonctions exercées et de la qualité des services rendus dans des conditions fixées par arrêté conjoint du ministre chargé de l'équipement, du ministre chargé du budget et du ministre chargé de la fonction publique ".
3. Les premiers juges ont annulé les décisions litigieuses au motif que pour fixer le coefficient de modulation individuelle attribué à M.A..., le secrétaire général de la direction départementale des territoires du Tarn s'est fondé non sur l'un des deux motifs mentionnés par les dispositions précitées de l'article 7 du décret du 25 août 2003, mais sur une circulaire du 2 juillet 2009 dépourvue de base réglementaire, qui recommande de fixer un coefficient de modulation individuel se situant dans la partie inférieure de la fourchette de modulation tout en veillant à obtenir une dotation individuelle au moins égale à celle de son ancien grade, si la manière de servir le justifie.
4. En appel les ministres sollicitent une substitution de base légale en faisant valoir que ces décisions auraient été identiques si elles s'étaient fondées sur les dispositions de l'article 7 du décret du 25 août 2003 permettant une modulation de l'indemnité spécifique de service allouée pour tenir compte des fonctions exercées et de la qualité des services rendus. En l'espèce, le coefficient de modulation individuel de l'indemnité spécifique de service de M.A..., lequel pouvait varier entre 0,9 et 1,10 en application de l'article 3 de l'arrêté du 25 août 2003, est passé de 1 au titre de l'année 2011 à 0,95 au titre de l'année 2012, cependant il ne ressort d'aucune pièce du dossier que cette réduction soit justifiée par l'un des deux motifs mentionnés à l'article 7 du décret du 25 août 2003. Ainsi, il ne ressort pas des pièces du dossier que l'administration aurait pris la même décision concernant le coefficient de modulation individuel de l'indemnité spécifique de service de M. A...en examinant sa situation sur le seul fondement des dispositions de l'article 7 du décret du 25 août 2003. Par suite, il n'y a pas lieu de faire droit à la demande de substitution de base légale présentée par les ministres.
5. Il résulte de ce qui précède, et sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens, que les ministres ne sont pas fondés à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Toulouse a annulé les décisions du 14 novembre 2013.
DECIDE :
Article 1er : Le recours du ministre de l'environnement, de l'énergie et de la mer est rejeté.
Article 2 : Le présent arrêt sera notifié au ministre de la transition écologique et solidaire, au ministre de la cohésion des territoires et à M. B...A....
Délibéré après l'audience du 10 septembre 2018, à laquelle siégeaient :
M. Pierre Larroumec, président,
M. Pierre Bentolila, président-assesseur,
M. Axel Basset, premier conseiller.
Lu en audience publique, le 8 octobre 2018.
Le président-assesseur,
Pierre Bentolila
Le président,
Pierre LarroumecLe greffier,
Cindy Virin
La République mande et ordonne au ministre de la transition écologique et solidaire, au ministre de la cohésion des territoires, et à tous huissiers de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent arrêt.
Pour expédition certifiée conforme.
Le greffier,
Cindy Virin
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N° 16BX03879