CAA de DOUAI, 2ème chambre - formation à 3, 20/11/2018, 18DA01374, Inédit au recueil Lebon

Résumé de la décision :

Arguments pertinents :

1. Intérêt supérieur de l'enfant : "L'intérêt supérieur de l'enfant doit être une considération primordiale" (article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant). La cour souligne l'impact négatif que le retour en République démocratique du Congo aurait sur les enfants de M. A...C..., tous deux nés et scolarisés en France.

2. Évaluation des menaces à l'ordre public : Bien que M. A...C... ait un casier judiciaire comportant des condamnations, la cour a noté que celles-ci étaient relativement anciennes et que ses actions récentes, expliquées par une volonté de travailler, n'étaient pas suffisantes pour constituer une menace pour l'ordre public.

3. Absence d'attaches familiales au pays d'origine : La cour a également pris en compte le fait que M. A...C... n'a plus d'attaches familiales en République démocratique du Congo et qu'il serait isolé en cas de retour, ce qui renforce l'argument en faveur de la délivrance d'un titre de séjour basé sur l'intérêt des enfants.

Interprétations et citations légales :

- Convention internationale relative aux droits de l'enfant - Article 3-1 : "Dans toutes les décisions qui concernent les enfants [...] l'intérêt supérieur de l'enfant doit être une considération primordiale".

Cette convention, d'application claire dans le cadre des décisions administratives en France, oblige l'autorité administrative à prioriser l'intérêt des enfants dans ses décisions concernant des parents étrangers.

En outre, la cour a également tenu compte des conséquences sur la cellule familiale et a noté que le comportement passé de M. A...C..., bien qu'incriminant, ne justifiait pas un refus de titre de séjour à l'aune des principes évoqués.

La décision parle également du Code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, bien que les articles spécifiques ne soient pas détaillés dans le résumé. En général, ce code doit également être interprété et appliqué de manière à respecter les obligations internationales en matière de droits de l'homme, ce qui a été mis en avant dans cette affaire.

En somme, la cour administrative a conduit une analyse détaillée des circonstances individuelles de M. A...C... et de ses enfants, mettant en lumière le besoin d'examiner les implications sociales et familiales sous l'angle des droits de l'homme, et a conclu que l'intérêt des enfants prévalait sur d'autres considérations.

Procédure devant la cour :

Par une requête et un mémoire enregistrés les 5 juillet 2018 et 20 septembre 2018, le préfet de la Somme demande à la cour :

1°) d'annuler ce jugement ;

2°) de rejeter la demande de M. A...C....

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Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la convention internationale relative aux droits de l'enfant signée à New York le 26 janvier 1990 ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Julien Sorin, président-assesseur,

- et les observations de Me B...D..., représentant M. A...C....

Considérant ce qui suit :

1. M. A...C..., ressortissant de la République démocratique du Congo né le 11 juin 1991, a déclaré être entré sur le territoire français le 13 juin 2008, alors qu'il était encore mineur. Il a présenté une demande d'admission exceptionnelle au séjour le 18 mars 2016. Par l'arrêté en litige du 19 février 2018, le préfet de la Somme lui a refusé la délivrance d'un titre de séjour et lui a fait obligation de quitter le territoire français. Le préfet de la Somme interjette appel du jugement du 29 juin 2018 par lequel le tribunal administratif d'Amiens a annulé la décision du 19 février 2018 et a enjoint au préfet de la Somme de délivrer à l'intéressé une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " dans un délai de deux mois à compter de la notification du jugement.

2. Aux termes de l'article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant du 26 janvier 1990 : " Dans toutes les décisions qui concernent les enfants, qu'elles soient le fait d'institutions publiques ou privées de protection sociale, des tribunaux, des autorités administratives ou des organes législatifs, l'intérêt supérieur de l'enfant doit être une considération primordiale ". Il résulte de ces stipulations, qui peuvent être utilement invoquées à l'appui d'un recours pour excès de pouvoir, que, dans l'exercice de son pouvoir d'appréciation, l'autorité administrative doit accorder une attention primordiale à l'intérêt supérieur des enfants dans toutes les décisions les concernant. Ces stipulations sont applicables non seulement aux décisions qui ont pour objet de régler la situation personnelle d'enfants mineurs mais aussi à celles qui ont pour effet d'affecter, de manière suffisamment directe et certaine, leur situation.

3. Il ressort des pièces du dossier que M. A...C...est père de deux enfants nés sur le territoire français respectivement les 23 décembre 2010 et 9 mars 2012, qui y ont toujours vécu et qui y sont scolarisés. Leur résidence a été fixée au domicile de M. A...C...par une ordonnance du juge aux affaires familiales du tribunal de grande d'instance d'Amiens du 19 octobre 2015 adoptée à la suite de la séparation de l'intéressé avec la mère des enfants, qui vit désormais au Portugal. S'il est constant que le comportement de l'intéressé, condamné à deux reprises à des peines de prison avec sursis de trois et un mois pour violences conjugales et vol, a pu être de nature à constituer une menace pour l'ordre public, ces condamnations étaient à la date de la décision attaquée relativement anciennes. En outre, si M. A...C...a été, plus récemment, condamné à effectuer une peine de cent quarante heures de travaux d'intérêt général pour possession d'un faux titre de séjour, cette circonstance, expliquée par l'intéressé par la volonté d'exercer une activité professionnelle, ne permet pas de le regarder comme présentant, à la date de la décision attaquée, une menace à l'ordre public s'opposant à la délivrance d'un titre de séjour. Par ailleurs, M. A...C...soutient, sans être utilement contredit par le préfet de la Somme, qu'il a été abandonné successivement par les membres de sa famille dans son pays d'origine, dont son père, sa mère et sa grand-mère paternelle, avant d'être pris en charge par l'aide sociale à l'enfance à son arrivée en France en 2008 à l'âge de dix-sept ans. Il est ainsi dépourvu de toute attache familiale en République démocratique du Congo, où il se trouverait, ainsi que ses enfants, isolé en cas de retour. La cellule familiale est ainsi aujourd'hui fixée en France, auprès de l'association Coallia, qui assure notamment le suivi éducatif et scolaire des enfants de l'intéressé, dont le retour dans le pays d'origine de leur père affecterait de manière suffisamment directe et certaine leur situation et serait, ainsi, de nature à porter atteinte à leur intérêt supérieur, garanti par les stipulations précitées de l'article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant. Dans les circonstances très particulières de l'espèce, le préfet de la Somme ne pouvait par suite, sans méconnaître ces stipulations, refuser à M. A...C...la délivrance d'un titre de séjour.

4. Il résulte de ce qui précède que le préfet de la Somme n'est pas fondé à se plaindre de ce que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif d'Amiens a annulé l'arrêté du 19 février 2018 refusant de délivrer à M. A...C...un titre de séjour, lui faisant obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et fixant le pays de destination, et lui a enjoint à délivrer à l'intéressé une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale ".

DÉCIDE :

Article 1er : La requête du préfet de la Somme est rejetée.

Article 2 : Le présent arrêt sera notifié au ministre de l'intérieur et à M. E... A... C....

Copie en sera adressée au préfet de la Somme.

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N°18DA01374