CAA de DOUAI, 3ème chambre - formation à 3, 08/06/2017, 16DA01629, Inédit au recueil Lebon

Résumé de la décision

Arguments pertinents

2. Irrecevabilité de la demande : Malgré l'annulation de l'ordonnance, la cour a déclaré que la demande de M. C... étaient irrecevable car il n'était pas en mesure d'apporter la preuve de la date à laquelle sa demande avait été déposée auprès de l'administration.
- Citation : « ...faute pour M. C... de justifier de la date du dépôt d'une demande auprès de l'administration, sa demande dirigée contre une décision implicite, dont l'existence n'est pas prouvée, est irrecevable. »

3. Absence d'accusé de réception : M. C... n’a pas reçu d'accusé de réception de sa demande, bien qu’il ait pu fournir une preuve de son dépôt. La cour a souligné que la circulaire précisant l'absence d'accusés de réception n'empêchait pas M. C... de se constituer une preuve de dépôt.
- Citation : « Cependant, cette circulaire ne faisait pas obstacle à ce que M. C..., dûment informé de cette situation, se constitue une preuve du dépôt de sa demande... »

Interprétations et citations légales

1. Loi n° 91-715 du 26 juillet 1991 : Cette loi comprend des dispositions sur l'avantage spécifique d'ancienneté pour les fonctionnaires de la sécurité publique, en lien avec des missions difficiles.
- Interprétation : La cour a examiné le cadre législatif pour déterminer si M. C... était éligible au bénéfice de cet avantage, ce qui dépendait de la démonstration de l’affectation à une circonscription difficile.

2. Code de justice administrative - Article L. 521-1 : Il stipule que des recours peuvent être formés contre les décisions implicites de rejet. Cependant, cela est conditionné par la fourniture de preuves adéquates concernant le dépôt des requêtes.
- Citation : « ...une décision susceptible d'être déférée au juge n'a pu intervenir... »

En somme, cette décision illustre l'importance de respecter les procédures administratives, notamment en ce qui concerne la preuve des délais de dépôt, ainsi que la nécessité de produire des éléments corroborant les demandes administratives pour saisir le juge.

Par une requête, enregistrée le 12 septembre 2016, M. C..., représenté par Me A... D..., demande à la cour :

1°) d'annuler l'ordonnance du 26 août 2016 ;

2°) d'annuler la décision implicite de rejet du ministre de l'intérieur ;

3°) d'enjoindre au ministre de lui accorder le bénéfice de l'avantage spécifique d'ancienneté et de lui verser les sommes correspondant à la reconstitution de sa carrière dans le délai d'un mois à compter de la date de la décision à intervenir, sous astreinte de 150 euros par jour de retard ;

4°) de mettre à la charge du ministre de l'intérieur la somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- c'est à tort que le premier juge a opposé une tardiveté à sa demande car la date figurant sur le document produit est celle apposée par lui-même et non par l'administration le jour où elle l'a reçue ; qu'en outre les voies et délais de recours ne lui ont jamais été notifiés ;

- la décision implicite est illégale car dépourvue de motivation ;

- la décision implicite repose sur une inexactitude matérielle des faits ; qu'en effet dès lors que le fonctionnaire est affecté dans une ou plusieurs circonscriptions qui comportent un quartier urbain pour lequel l'Etat a passé une convention de développement social urbain en raison de problèmes sociaux et de sécurité particulièrement difficiles, le bénéfice de l'avantage spécifique d'ancienneté doit lui être accordé ;

- si l'arrêté du 3 décembre 2015 exclut la circonscription de sécurité publique de Rouen-Elbeuf, le ministre ne produit aucune statistique probante ;

- cet arrêté est illégal car il méconnaît le principe de non rétroactivité.

Une mise en demeure a été adressée le 12 avril 2017 au ministre de l'intérieur, qui n'a pas produit de mémoire en défense ;

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- la loi n° 91-715 du 26 juillet 1991 ;

- l'arrêté du 3 décembre 2015 ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Quencez, président de la cour,

- les conclusions de M. Habchi, rapporteur public.

1. Considérant que M. C...a indiqué devant le tribunal administratif de Rouen contester une décision implicite de rejet qui aurait été opposée à sa demande tendant à lui accorder le bénéfice de l'avantage spécifique d'ancienneté prévu par l'article 11 de la loi du 26 juillet 1991 en raison de son affectation à la circonscription de la sécurité publique de Rouen-Elbeuf ; qu'il demande l'annulation d'une ordonnance du président de la 2ème chambre du tribunal administratif de Rouen qui a rejeté pour tardiveté sa requête tendant à l'annulation de cette décision implicite de rejet ;

2. Considérant qu'il résulte des mentions portées sur le courrier du requérant, destiné à être adressé à l'administration, que la date du 12 novembre 2015 correspond, non à celle de la réception de sa demande par l'administration, mais à celle où M. C...a rédigé cette demande sur papier officiel ; qu'ainsi ce dernier est fondé à soutenir que c'est à tort, que par l'ordonnance attaquée, le président de la 2ème chambre du tribunal administratif de Rouen a considéré que cette date correspondait à la date de réception par l'administration de cette demande et qu'une décision implicite de rejet était née deux mois après le 12 novembre 2015 ; que, par suite, il y a lieu d'annuler l'ordonnance prise le 26 août 2016 ;

3. Considérant qu'il y a lieu d'évoquer et de statuer immédiatement sur la demande présentée par M.C... ;

4. Considérant qu'en première instance, le ministre de l'intérieur avait opposé une seconde irrecevabilité tirée de ce que M. C...n'est pas en mesure d'apporter la preuve d'une date de remise de sa demande à l'administration, aucune décision susceptible d'être déférée au juge n'a pu intervenir ; que, pour expliquer l'absence d'accusé de réception du dépôt de sa demande auprès de l'administration, M. C...se prévaut d'une circulaire émanant du directeur départemental de la sécurité publique de la Seine-Maritime N° 257/CC/2014 du 6 octobre 2014 indiquant qu'en raison du grand nombre de demandes portant sur l'octroi de l'avantage spécifique d'ancienneté, aucun accusé de réception ne serait plus délivré par le service dans la mesure où les demandes des fonctionnaires suivent la voie hiérarchique et que le destinataire final n'est pas le service des ressources humaines du service de gestion opérationnelle mais le ministre de l'intérieur ; que cependant, cette circulaire ne faisait pas obstacle à ce que M.C..., dûment informé de cette situation, se constitue une preuve du dépôt de sa demande notamment en saisissant le service par lettre recommandée avec accusé de réception ; que, par suite, le ministre de l'intérieur est fondé à soutenir que, faute pour M. C... de justifier de la date du dépôt d'une demande auprès de l'administration, sa demande dirigée contre une décision implicite, dont l'existence n'est pas prouvée, est irrecevable ; qu'il s'en suit que M. C...n'est pas fondé à se plaindre du rejet de sa demande par le premier juge ;

5. Considérant que les conclusions d'annulation de M. C...étant rejetées, ses conclusions tendant à ce que des mesures d'injonction soient prescrites et à ce qu'une somme soit mise à la charge de l'Etat au titre des frais non compris dans les dépens doivent, par voie de conséquence, également être rejetées ;

DÉCIDE :

Article 1er : L'ordonnance du 26 août 2016 du vice-président du tribunal administratif de Rouen est annulée.

Article 2 : La requête de M. B...C...est rejetée.

Article 3 : Le présent arrêt sera notifié à M. B...C...et au ministre d'Etat, ministre de l'intérieur.

Délibéré après l'audience du 24 mai 2017, à laquelle siégeaient :

M. Etienne Quencez, président,

M. Olivier Nizet, président-assesseur,

M. Jean-François Papin, premier conseiller.

Lu en audience publique le 8 juin 2017.

Le président-assesseur

Signé : O. NIZET Le président-rapporteur,

Signé : E. QUENCEZ

Le greffier,

Signé : I. GENOT

La République mande et ordonne au ministre d'Etat, ministre de l'intérieur en ce qui le concerne ou à tous huissiers de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent arrêt.

Pour expédition conforme

Le greffier,

Isabelle Genot

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N°16DA01629