Conseil d'État, 10ème - 9ème chambres réunies, 17/05/2017, 404486, Inédit au recueil Lebon

Résumé de la décision

Arguments pertinents

2. Limitation temporelle de l'injonction : La cour a relevé que même si le tribunal avait le droit d'ordonner la mise en œuvre de la majoration, il devait limiter cette injonction, car les droits au bénéfice de la majoration de traitement ne s'étendaient pas au-delà de l'entrée en vigueur du décret du 1er septembre 2015.

> "Il s'en suit qu'en enjoignant à l'administration d'accorder au requérant le bénéfice de la majoration de traitement sans en avoir limité la durée, le tribunal administratif de Mayotte a entaché son ordonnance d'une erreur de droit".

Interprétations et citations légales

1. Décret n° 2015-804 du 1er juillet 2015 :

- Article 2, I : "A titre transitoire, les fonctionnaires actifs des services de la police nationale... affectés à Mayotte avant l'entrée en vigueur du présent décret conservent... l'indemnité spéciale d'éloignement..., mais ne bénéficient pas de la majoration de traitement prévue par le décret n° 2013-964 du 28 octobre 2013...".

Cette disposition montre clairement que le cumul de la majoration de traitement avec l'indemnité spéciale d'éloignement est uniquement octroyé à certaines conditions, et avec un plafond de temps limité à l'entrée en vigueur du décret du 1er juillet 2015.

2. Code de justice administrative :

- Article R. 811-1 : Cet article a été cité pour affirmer les bases procédurales et les obligations des tribunaux administratifs concernant les injonctions.

La décision illustre bien que les décisions administratives et leur mise en œuvre doivent être fondées sur le cadre légal existant, et que tout excès de pouvoir, tel qu'une injonction sans limite temporelle, peut conduire à des abus que le Conseil d'État a le devoir de corriger. Le retour à la légalité et à l'application des normes établies est essentiel pour garantir la justice administrative.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le décret n° 78-1159 du 12 décembre 1978 ;

- le décret n° 2013-964 du 28 octobre 2013 ;

- le décret n° 2013-965 du 28 octobre 2013 ;

- le décret n° 2015-804 du 1er juillet 2015 ;

- le code de justice administrative, en particulier l'article R. 811-1 dans sa rédaction applicable au présent litige ;

Après avoir entendu en séance publique :

- le rapport de M. Paul-François Schira, auditeur,

- les conclusions de M. Edouard Crépey, rapporteur public ;
Considérant ce qui suit :

1. M.A..., brigadier de police, a demandé l'annulation de la décision implicite par laquelle le préfet de Mayotte a rejeté sa demande tendant à bénéficier, à compter du 1er avril 2014, de la majoration de traitement instituée par le décret n° 2013-964 du 28 octobre 2013 portant création d'une majoration du traitement allouée aux fonctionnaires de l'Etat et de la fonction publique hospitalière et aux magistrats en service dans le département de Mayotte. Le pourvoi du ministre doit être regardé comme étant dirigé contre l'ordonnance du 29 janvier 2016 qui a fait droit à cette demande en tant que le président de la 2ème chambre du tribunal administratif a également enjoint à l'administration, sur le fondement de l'article L. 911-1 du code de justice administrative, d'accorder au requérant le bénéfice de la majoration de traitement jusqu'à la fin de son affectation à Mayotte.

2. Aux termes du I de l'article 2 du décret du 1er juillet 2015 portant attribution de l'indemnité de sujétion géographique aux fonctionnaires actifs des services de la police nationale en service à Mayotte : " I.- A titre transitoire, les fonctionnaires actifs des services de la police nationale, dont le centre des intérêts matériels et moraux n'est pas à Mayotte, affectés à Mayotte avant l'entrée en vigueur du présent décret conservent, pour les fractions dues et non échues, le bénéfice de l'indemnité spéciale d'éloignement prévu par le décret du 12 décembre 1978 susvisé dans sa version applicable avant l'entrée en vigueur du présent décret. / Ils ne bénéficient pas de la majoration de traitement prévue par le décret n° 2013-964 du 28 octobre 2013 susvisé, au titre des années civiles ouvrant droit au bénéfice de l'indemnité spéciale d'éloignement ni de l'indemnité de sujétion géographique prévue par le présent décret (...) ". Aux termes de son article 5 : " Le présent décret entre en vigueur à compter du 1er septembre 2015. ". Il résulte de ces dispositions que si le cumul, d'une part, de l'indemnité spéciale d'éloignement prévue par le décret du 12 décembre 1978 fixant le régime de rémunération des magistrats et des fonctionnaires de l'Etat à Mayotte et, d'autre part, de la majoration de traitement prévue par le décret du 1er juillet 2015, est ouvert aux fonctionnaires actifs des services de la police nationale, dont le centre des intérêts matériels et moraux n'est pas à Mayotte, affectés à Mayotte avant le 1er septembre 2015, ils ne peuvent en bénéficier que jusqu'à l'entrée en vigueur du décret du 1er juillet 2015 qui a étendu, par le deuxième alinéa du I de son article 2, la règle de non-cumul posée par l'article 8 du décret n° 2013-965 du 28 octobre 2013 portant application de l'indemnité de sujétion géographique aux fonctionnaires de l'Etat titulaires et stagiaires et aux magistrats affectés à Mayotte.

3. Il suit de là que c'est sans erreur de droit que le tribunal administratif de Mayotte a jugé qu'était illégal le refus d'accorder au requérant le bénéfice de la majoration de traitement tant que n'était pas entré en vigueur le décret du 1er juillet 2015 et l'a annulé pour ce motif. La mesure qu'implique nécessairement cette annulation est l'octroi au requérant du bénéfice de la majoration de traitement jusqu'à la fin de son affectation et, au plus tard, à la date d'entrée en vigueur du décret du 1er juillet 2015, soit le 1er septembre 2015. Il s'en suit qu'en enjoignant à l'administration d'accorder au requérant le bénéfice de la majoration de traitement instituée par le décret du 28 octobre 2013 portant création d'une majoration du traitement allouée aux fonctionnaires de l'Etat et de la fonction publique hospitalière et aux magistrats en service dans le département de Mayotte à compter du 1er avril 2014 et jusqu'à la fin de son affectation à Mayotte sans en avoir limité la durée, au plus tard, à la date d'entrée en vigueur du décret du 1er juillet 2015, le tribunal administratif de Mayotte, qui n'a pas statué au-delà des conclusions dont il était saisi en fixant un terme à l'injonction qu'il a prononcée, a entaché son ordonnance d'une erreur de droit. Il résulte de ce qui précède que le ministre de l'intérieur est fondé à en demander, dans cette mesure, l'annulation.
D E C I D E :

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Article 1er : L'ordonnance du tribunal administratif de Mayotte du 29 janvier 2016 est annulée en tant qu'elle enjoint à l'administration d'accorder au requérant le bénéfice de la majoration de traitement au-delà du 1er septembre 2015.

Article 2 : La présente décision sera notifiée au ministre de l'intérieur et à M. B... A....