Conseil d'État, 10ème - 9ème SSR, 30/03/2016, 383546

Résumé de la décision

Arguments pertinents

2. Notion de secret des délibérations : Le tribunal a statué que le secret des délibérations du Gouvernement ne devrait pas faire obstacle à la communication des informations d'environnement contenues dans les avis du Conseil d'Etat, effectuant une distinction claire entre le secret sur les délibérations et le droit d'accès à l'information. L'avis du Conseil d'Etat, bien qu'il puisse ne pas être communicable en tant que tel, peut pourtant contenir des informations importantes relatives à l'environnement qui doivent être accessibles.

Interprétations et citations légales

2. Secret des délibérations : Les articles L. 311-5 à L. 311-8 du Code des relations entre le public et l'administration précisent que "Ne sont pas communicables... les avis du Conseil d'Etat" (L. 311-5, 1°). Toutefois, l'article L. 124-4 du Code de l'environnement introduit un équilibre, permettant la communication d'informations relatives à l'environnement, même si elles se trouvent dans des avis non communicables.

3. Rôle du Premier ministre : Le jugement souligne qu'il revient au Premier ministre "d'apprécier au cas par cas si la préservation du secret des délibérations du Gouvernement est de nature à faire obstacle à leur communication", ce qui établit une procédure discriminante pour l'évaluation des demandes de communication d'informations.

En résumé, la décision du Conseil d'Etat insiste sur l'importance de l'accès à l'information environnementale tout en définissant clairement les contours du secret des délibérations gouvernementales, ouvrant ainsi la voie à une meilleure transparence institutionnelle.

Vu :

- la Constitution, notamment son Préambule ;

- la directive 2003/4/CE du 28 janvier 2003 ;

- le code de l'environnement ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi n° 78-753 du 17 juillet 1978 ;

- la loi n° 2005-1319 du 26 octobre 2005 ;

- l'ordonnance n° 2010-1232 du 21 octobre 2010 ;

- le code de justice administrative ;

Après avoir entendu en séance publique :

- le rapport de Mme Isabelle Lemesle, conseiller d'Etat,

- les conclusions de M. Edouard Crépey, rapporteur public ;

La parole ayant été donnée, avant et après les conclusions, à la SCP Foussard, Froger, avocat de l'association France nature environnement ;
1. Considérant, d'une part, qu'aux termes de l'article 7 de la Charte de l'environnement : " Toute personne a le droit, dans les conditions et les limites définies par la loi, d'accéder aux informations relatives à l'environnement détenues par les autorités publiques (...) " ; que l'article L. 124-1 du code de l'environnement, dans sa rédaction issue de la loi du 26 octobre 2005 qui transpose la directive 2003/4/CE du 28 janvier 2003, prévoit : " Le droit de toute personne d'accéder aux informations relatives à l'environnement détenues, reçues ou établies par les autorités publiques mentionnées à l'article L. 124-3 ou pour leur compte s'exerce dans les conditions définies par les dispositions du titre Ier de la loi n° 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amélioration des relations entre l'administration et le public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal, sous réserve des dispositions du présent chapitre " ; que l'article L. 124-4 du code de l'environnement, dans sa rédaction issue de l'ordonnance du 21 octobre 2010 portant diverses dispositions d'adaptation au droit de l'Union européenne en matière d'environnement, dispose : " I. Après avoir apprécié l'intérêt d'une communication, l'autorité publique peut rejeter la demande d'une information relative à l'environnement dont la consultation ou la communication porte atteinte : / 1° Aux intérêts mentionnés à l'article 6 de la loi n° 78-753 du 17 juillet 1978 précitée, à l'exception de ceux visés au e et au h du 2° du I de cet article (...) " ; qu'aux termes des dispositions de l'article 6 de la loi du 17 juillet 1978, aujourd'hui codifiées aux articles L. 311-5 à L. 311-8 du code des relations entre le public et l'administration : " I.- Ne sont pas communicables : /1° Les avis du Conseil d'Etat (...)/ 2° Les autres documents administratifs dont la consultation ou la communication porterait atteinte : / a) Au secret des délibérations du Gouvernement et des autorités responsables relevant du pouvoir exécutif (...) " ;

2. Considérant, d'autre part, qu'aux termes de l'article L. 112-1 du code de justice administrative : " (...) Le Conseil d'Etat donne son avis sur les projets de décrets et sur tout autre projet de texte pour lesquels son intervention est prévue par les dispositions constitutionnelles, législatives ou réglementaires ou qui lui sont soumis par le Gouvernement./ Saisi d'un projet de texte, le Conseil d'Etat donne son avis et propose les modifications qu'il juge nécessaires (...) " ;

3. Considérant que si l'avis émis le 13 mars 2012 par le Conseil d'Etat sur le projet de décret du 2 mai 2012 relatif à l'évaluation de certains plans ayant une incidence sur l'environnement, dont la communication est en litige, a fait l'objet d'une mention dans le rapport public 2013 du Conseil d'Etat, le tribunal administratif, qui ne disposait pas de la copie intégrale de l'avis, n'était pas à même d'apprécier dans quelle mesure le document publié comportait les informations relatives à l'environnement figurant dans cet avis ; qu'ainsi, il n'a pas commis d'erreur de droit en ne prononçant pas un non-lieu à statuer sur la demande de communication ;

4. Considérant qu'il résulte des dispositions combinées des articles L. 124-1 et L. 124-4 du code de l'environnement, ainsi que des dispositions de l'article 6 de la loi du 17 juillet 1978 aujourd'hui codifiées, en premier lieu, que si les avis du Conseil d'Etat ne sont pas communicables, les informations relatives à l'environnement qu'ils pourraient le cas échéant contenir sont quant à elles communicables et, en second lieu, qu'il appartient au Premier ministre d'apprécier au cas par cas si la préservation du secret des délibérations du Gouvernement est de nature à faire obstacle à leur communication ; qu'en effet, les avis du Conseil d'Etat mentionnés par les dispositions précitées, au vu desquels le Gouvernement adopte ses textes, sont couverts par le secret de ses délibérations ; que, par suite, le tribunal administratif de Paris a commis une erreur de droit en jugeant que le secret des délibérations du Gouvernement ne pouvait faire obstacle à la communication des informations relatives à l'environnement qui seraient contenues dans des avis du Conseil d'Etat ; que son jugement doit en conséquence être annulé, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens du pourvoi, ni qu'il y ait lieu de saisir à titre préjudiciel la Cour de justice de l'Union européenne ;

5. Considérant que les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que la somme que l'association France nature environnement demande soit mise à la charge de l'Etat qui n'est pas, dans la présente instance, la partie perdante ;
D E C I D E :

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Article 1er : Le jugement du 6 juin 2014 du tribunal administratif de Paris est annulé.

Article 2 : L'affaire est renvoyée devant le tribunal administratif de Paris.

Article 3 : Les conclusions de l'association France nature environnement tendant à l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.

Article 4 : La présente décision sera notifiée au Premier ministre, à la ministre de l'environnement, de l'énergie et de la mer, chargée des relations internationales sur le climat et à l'association France nature environnement.