Conseil d'État, 3ème chambre, 06/04/2016, 386875, Inédit au recueil Lebon

Résumé de la décision

Arguments pertinents

> « La cour a aussi jugé que M.B..., eu égard aux fonctions qu'il exerçait…ne pouvait ignorer le caractère illégal de l’avantage financier consenti à son profit. »

2. Fondement légal des décisions : La cour s'appuie sur les dispositions du Code général des collectivités territoriales (CGCT), notamment l'article L. 2221-10 qui encadre l'organisation et le fonctionnement des régies dotées de la personnalité morale.

> « En se fondant sur ce faisceau d'indices pour juger que M. B... avait contribué activement et consciemment à la revalorisation irrégulière de sa rémunération, la cour a suffisamment motivé son arrêt. »

Interprétations et citations légales

2. Code général des collectivités territoriales - Article R. 2221-18 : Cet article stipule que le conseil d'administration délibère sur toutes les questions pertinentes au fonctionnement de la régie. Cela souligne l'importance d'une gouvernance appropriée pour la légalité des actes pris au sein de la régie.

La cour a rappelé que l’arrêté du 31 mars 2006 accordant une augmentation à M. B... ne respectait pas les procédures garanties par ces articles, ce qui l’a rendu illégal et, par conséquent, n’a pas créé de droits pour l’intéressé.

3. Code de justice administrative - Article L. 761-1 : Le Conseil d'État a rejeté les conclusions de M. B... visant à obtenir une réparation financière sur la base de cet article, soulignant qu'il n'y avait pas lieu d’imposer des frais à la régie du port de Royan, compte tenu des circonstances de l'affaire.

En somme, le rejet du pourvoi de M. B... s’appuie sur une analyse juridique rigoureuse des rôles et des responsabilités des acteurs impliqués, ainsi que sur l'application des textes législatifs régissant les régies communales.

Par un pourvoi et un mémoire complémentaire, enregistrés les 5 janvier et 7 avril 2015 au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat, M. B...demande au Conseil d'Etat :

1°) d'annuler cet arrêt ;

2°) réglant l'affaire du fond, de rejeter l'appel de la régie du port de Royan ;

3°) de mettre à la charge de la régie du port de Royan la somme de 2 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code général des collectivités territoriales ;

- le code de justice administrative ;

Après avoir entendu en séance publique :

- le rapport de Mme Angélique Delorme, maître des requêtes,

- les conclusions de M. Vincent Daumas, rapporteur public ;

La parole ayant été donnée, avant et après les conclusions, à la SCP Garreau, Bauer-Violas, Feschotte-Desbois, avocat de M. B...et à la SCP Gaschignard, avocat de la régie du port de Royan ;

1. Considérant qu'il ressort des pièces du dossier soumis aux juges du fond que M. B..., qui occupait à titre principal les fonctions de directeur général des services de la commune de Royan, a exercé en outre celles de directeur de la régie du port de Royan à compter du 8 janvier 2002 ; qu'à ce second titre lui a été allouée une indemnité mensuelle initialement fixée à 686 euros ; que ce montant a toutefois été porté à 1 052 euros par un arrêté du vice-président du conseil d'administration de la régie du 31 mars 2006 ; que, le 13 août 2010, le directeur de la régie ayant succédé à M. B...a informé celui-ci que cette majoration avait été perçue à tort, avant d'émettre à son égard le 23 décembre 2010 trois titres exécutoires n° 134, n° 135 et n° 136, respectivement d'un montant de 9 172 euros, 10 345 euros et 14 516 euros au titre des années 2006, 2007 et 2008, afin de recouvrer les sommes indûment versées à l'intéressé ; que, M. B...ayant demandé au tribunal administratif de Poitiers l'annulation de ces titres exécutoires, ce tribunal a fait droit à cette demande par un jugement du 7 mars 2013 ; que, sur appel interjeté par la régie du port de Royan, la cour administrative d'appel de Bordeaux a annulé ce jugement et rejeté la demande de première instance de M.B..., par un arrêt du 4 novembre 2014 contre lequel celui-ci se pourvoit en cassation ;

2. Considérant qu'aux termes de l'article L. 2221-10 du code général des collectivités territoriales : " Les régies dotées de la personnalité morale et de l'autonomie financière, dénommées établissement public local, sont créées, et leur organisation administrative et financière est déterminée, par délibération du conseil municipal. Elles sont administrées par un conseil d'administration et un directeur désignés dans les mêmes conditions sur proposition du maire. (...) " ; que l'article R. 2221-18 du même code dispose que " le conseil d'administration délibère sur toutes les questions intéressant le fonctionnement de la régie " ;

3. Considérant, en premier lieu, que pour juger que M. B...ne pouvait ignorer l'illégalité de l'arrêté du 31 mars 2006 lui accordant un avantage pécuniaire injustifié, la cour a énoncé que l'intéressé était chargé de la direction de la régie et de la liquidation des rémunérations de son personnel et que cet acte avait été pris par une autorité incompétente, à l'insu du conseil d'administration de la régie et sans être transmis au contrôle de légalité ; qu'en se fondant sur ce faisceau d'indices pour juger que M. B...avait contribué activement et consciemment à la revalorisation irrégulière de sa rémunération, la cour a suffisamment motivé son arrêt ;

4. Considérant, en deuxième lieu, que la cour a relevé que la régie du port de Royan était dotée de la personnalité morale et de l'autonomie financière et gérait un service public industriel et commercial ; qu'ainsi qu'il a été dit au point 3 elle a également relevé que l'arrêté du 31 mars 2006 avait été pris à l'insu du conseil d'administration de la régie et n'avait pas été transmis au représentant de l'Etat chargé d'exercer le contrôle de légalité ; qu'en visant à cette fin le code général des collectivités territoriales, la cour s'est implicitement mais nécessairement fondée sur les dispositions de ce code qui régissent ce type de régie communale, et notamment celles qui sont citées au point 2 ci-dessus ; qu'elle n'a dès lors pas entaché son arrêt d'une méconnaissance des dispositions l'article R. 741-2 du code de justice administrative ;

5. Considérant enfin que la cour a jugé que M.B..., eu égard aux fonctions qu'il exerçait tant au sein de la commune de Royan qu'au sein même de la régie, ne pouvait ignorer le caractère illégal de l'avantage financier consenti à son profit, avait participé consciemment et activement à l'octroi à l'augmentation indue de sa rémunération et devait dès lors être regardé comme s'étant livré à une manoeuvre frauduleuse, pour en déduire que l'arrêté revalorisant sa rémunération, obtenu par fraude, n'avait pu créer des droits à son profit ; que la cour a sur ce point souverainement apprécié les faits soumis à son appréciation, sans les dénaturer, et n'a pas commis d'erreur de droit ;

6. Considérant qu'il résulte de ce qui précède que le pourvoi de M. B... doit être rejeté, y compris ses conclusions présentées au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; qu'il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre une somme au même titre à la charge de M. B...à verser à la régie du port de Royan ;

D E C I D E :

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Article 1er : Le pourvoi de M. B...est rejeté.

Article 2 : Les conclusions présentées par la régie du port de Royan au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.

Article 3 : La présente décision sera notifiée à M. A...B...et à la régie du port de Royan.