Conseil d'État, 4ème et 1ère chambres réunies, 24/07/2019, 430121, Inédit au recueil Lebon

Résumé de la décision

Arguments pertinents

2. Caractère sérieux de la question : Le moyen soulevé par l'UNEDESEP, qui fait valoir que ces dispositions portent atteinte aux droits garantis par le treizième alinéa du Préambule de la Constitution de 1946, est jugé sérieux. Ce préambule affirme que "La Nation garantit l'égal accès de l'enfant et de l'adulte à l'instruction", ce qui soulève des interrogations sur la légitimité des droits d'inscription.

Interprétations et citations légales

2. Article 48 de la loi de finances du 24 mai 1951 : Le troisième alinéa de cet article stipule que "des arrêtés du ministre intéressé et du ministre du budget fixent : Les taux et modalités de perception des droits d'inscription...". Cette disposition est au cœur de la contestation, car elle permet la fixation des droits d'inscription, ce qui pourrait être en contradiction avec le principe d'accès gratuit à l'éducation.

3. Préambule de la Constitution de 1946 : Le treizième alinéa, qui affirme que "La Nation garantit l'égal accès de l'enfant et de l'adulte à l'instruction", est cité pour soutenir l'argument selon lequel les droits d'inscription pourraient constituer une entrave à ce principe fondamental.

En conclusion, la décision du Conseil d'État de renvoyer la question au Conseil constitutionnel repose sur une analyse rigoureuse des conditions de recevabilité de la QPC et sur la pertinence des arguments soulevés concernant l'égalité d'accès à l'éducation.

Après avoir entendu en séance publique :
- le rapport de Mme Marie Grosset, maître des requêtes,
- les conclusions de Mme Sophie-Justine Lieber, rapporteur public.
Considérant ce qui suit :
1. Aux termes du premier alinéa de l'article 23-5 de l'ordonnance du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel : " Le moyen tiré de ce qu'une disposition législative porte atteinte aux droits et libertés garantis par la Constitution peut être soulevé (...) à l'occasion d'une instance devant le Conseil d'Etat (...) ". Il résulte des dispositions de cet article que le Conseil constitutionnel est saisi de la question prioritaire de constitutionnalité à la triple condition que la disposition contestée soit applicable au litige ou à la procédure, qu'elle n'ait pas déjà été déclarée conforme à la Constitution dans les motifs et le dispositif d'une décision du Conseil constitutionnel, sauf changement des circonstances, et que la question soit nouvelle ou présente un caractère sérieux.
2. Le troisième alinéa de l'article 48 de la loi de finances pour l'exercice 1951 du 24 mai 1951 prévoit que des arrêtés du ministre intéressé et du ministre du budget fixent : " Les taux et modalités de perception des droits d'inscription, de scolarité, d'examen, de concours et de diplôme dans les établissements de l'Etat ". Sur le fondement de ces dispositions, le ministre de l'enseignement supérieur, de la recherche et de l'innovation et le ministre de l'action et des comptes publics et la ministre des outre-mer ont, par l'arrêté du 19 avril 2019 dont l'Union nationale des étudiants en droit, gestion, AES, sciences économiques, politiques et sociales (UNEDESEP) et autres ont demandé l'annulation, fixé les droits d'inscription dans les établissements publics d'enseignement supérieur relevant du ministre chargé de l'enseignement supérieur à compter de l'année universitaire 2019-2020.
3. Les dispositions citées ci-dessus de la loi du 24 mai 1951 sont applicables au litige et n'ont pas été déclarées conformes à la Constitution par le Conseil Constitutionnel. Elles fondent, conjointement aux dispositions de l'article L. 719-4 du code de l'éducation, la faculté pour les établissements d'enseignement supérieur de percevoir des droits d'inscription. A ce titre, le moyen tiré de ce qu'elles méconnaissent les droits constitutionnellement protégés par le treizième alinéa du Préambule de la Constitution de 1946, aux termes duquel : " La Nation garantit l'égal accès de l'enfant et de l'adulte à l'instruction, à la formation professionnelle et à la culture. L'organisation de l'enseignement public gratuit et laïque à tous les degrés est un devoir de l'Etat ", présente un caractère sérieux.
4. Par suite, il y a lieu de renvoyer au Conseil constitutionnel la question prioritaire de constitutionnalité invoquée par l'UNEDESEP et autres.
D E C I D E :
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Article 1er : La question de la conformité de la Constitution du troisième alinéa de l'article 48 de la loi du 24 mai 1951 est renvoyée au Conseil constitutionnel.
Article 2 : Il est sursis à statuer sur la requête de l'UNEDESEP et autres jusqu'à ce que le Conseil Constitutionnel ait tranché la question de constitutionnalité ainsi soulevée.
Article 3 : La présente décision sera notifiée à l'association Union nationale des étudiants en droit, gestion, AES, sciences économiques, politiques et sociales, premier requérant dénommé, au ministre de l'enseignement supérieur, de la recherche et de l'innovation, au ministre de l'action et des comptes publics et au ministre des outre-mer.
Copie en sera adressée au Premier ministre.