Conseil d'État, Juge des référés, 23/04/2019, 429668, Inédit au recueil Lebon

Résumé de la décision

Arguments pertinents

2. Situation d'urgence : Elles mettent en avant l’urgence de la situation, faisant état des conditions de vie inhumaines et dégradantes dans lesquelles se trouvent Mme C... et ses enfants, menaçant leur droit à la vie, à la liberté et à un traitement digne.

3. Droits fondamentaux : Les requérantes critiquent la décision de refus de rapatriement comme étant manifestement illégale, en arguant que cela porte atteinte à leurs droits fondamentaux, notamment leur droit au retour et à être réunis.

Interprétations et citations légales

- Code de justice administrative - Article L. 521-2 : "Saisi d'une demande en ce sens justifiée par l'urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale ... à laquelle une personne morale de droit public ... aurait porté, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale."

Cette disposition établit que pour qu'un recours soit reçu, il doit y avoir une atteinte à une liberté fondamentale qui soit à la fois grave et manifestement illégale. Le juge a conclu que les demandes de rapatriement nécessitaient d'interagir avec des autorités étrangères, et ne relevaient donc pas de la compétence des juridictions administratives, ce qui illustre l'application stricte de la théorie des actes de gouvernement.

En somme, la décision met en lumière la tension entre la protection des droits fondamentaux et le respect de la prérogative de l'État dans les relations internationales. Les requérantes tentent d'articuler la nécessité d'une intervention judiciaire face à des circonstances urgentes, mais le juge des référés a estimé que la question se situait au-delà des attributions du juge administratif.

4°) de poser une question préjudicielle à la Cour de justice de l'Union européenne portant sur la conformité de la théorie des actes de gouvernement par rapport aux droits protégés par les Charte des droits fondamentaux ;

5°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative, ainsi que les entiers dépens.

Elles soutiennent que :

- le juge des référés a entaché son ordonnance d'une erreur de droit dès lors qu'il a considéré que le litige dont il était saisi échappait à la compétence de la juridiction administrative française en application de la théorie de l'acte de gouvernement alors que, face à la violation d'un droit fondamental, le droit à un recours effectif prévaut sur la théorie des actes de gouvernement ;

- le juge administratif est compétent pour connaître d'une décision de refus de rapatriement dès lors que cette décision est un acte détachable de la conduite des relations extérieures de la France ;

- la condition de l'urgence est remplie dès lors que Mme C...et ses trois enfants mineurs sont retenus dans le camp de Roj où ils se trouvent exposés à des traitements inhumains et dégradants et à un danger imminent pour leur vie ;

- il est porté une atteinte grave et manifestement illégale à leur droit à la vie et à leur droit de ne pas subir des traitements inhumains et dégradants ;

- il est porté une atteinte grave et manifestement illégale à leur droit à la liberté dès lors qu'elle et ses enfants sont privés de leur liberté de mouvement sans qu'aucune condamnation n'ait été prononcée à leur encontre par une autorité légitime ;

- il est porté une atteinte grave et manifestement illégale à leur droit au retour sur le territoire national ;

- la France peut mettre un terme aux violations des droits fondamentaux des ressortissants français détenus dans le nord-est de la Syrie et obtenir leur rapatriement dès lors que, d'une part, elle dispose de moyens opérationnels sur place et, d'autre part, elle est susceptible d'exercer une influence sur les forces kurdes ;

- l'intérêt supérieur de l'enfant commande que Mme C...ne soit pas séparée de ses enfants et, partant, qu'ils ne puissent être rapatriés sans elle.

Par un mémoire en défense, enregistré le 18 avril 2019 au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat, le ministre de l'Europe et des affaires étrangères conclut au rejet de la requête.

Vu l'ordonnance attaquée ;

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu le code de justice administrative ;

Après avoir convoqué à une audience publique, d'une part, Mme C...et Mme D...et, d'autre part, le ministre de l'Europe et des affaires étrangères ;

Vu le procès-verbal de l'audience publique du 19 avril 2019 à 10 heures au cours de laquelle ont été entendus :

- Me Mathonnet, avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation, avocat de Mmes C...et D...;

- le représentant de Mmes C...etD... ;

- les représentants du ministre de l'Europe et des affaires étrangères ;

et à l'issue de laquelle le juge des référés a clos l'instruction ;

Considérant ce qui suit :

1. Aux termes de l'article L. 521-2 du code de justice administrative : " Saisi d'une demande en ce sens justifiée par l'urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale à laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public aurait porté, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale. Le juge des référés se prononce dans un délai de quarante-huit heures ".

2. Mme C...et Mme D...ont demandé au juge des référés du tribunal administratif de Paris d'enjoindre à l'Etat, à titre principal, de procéder au rapatriement de MmeC..., retenue avec ses trois enfants mineurs dans le camp de Roj situé dans le nord-est de la Syrie. Par une ordonnance du 9 avril 2019 dont Mme C...et Mme D...ont fait appel, le juge des référés du tribunal administratif de Paris, statuant dans les conditions prévues au dernier alinéa de l'article L. 511-2 du code de justice administrative, a rejeté leur demande.

3. La requête de Mme C...et de Mme D...a pour objet soit que l'Etat intervienne auprès d'autorités étrangères sur un territoire étranger afin d'organiser le rapatriement en France de ressortissants, soit qu'il s'efforce de prendre lui-même des mesures pour assurer leur retour à partir d'un territoire hors sa souveraineté. Les mesures ainsi demandées en vue d'un rapatriement, qui ne peut être rendu possible par la seule délivrance d'un titre leur permettant de franchir les frontières françaises, ainsi que cela a été demandé à l'audience, nécessiteraient l'engagement de négociations avec des autorités étrangères ou une intervention sur un territoire étranger. Elles ne sont pas détachables de la conduite des relations internationales de la France. En conséquence, une juridiction n'est pas compétente pour en connaître.

4. Les conclusions de Mme C...et de Mme D...tendant à ce qu'une somme soit mise à la charge de l'Etat en application des dispositions de l'article L 761-1 du code de justice administrative ne peuvent qu'être rejetées.
O R D O N N E :

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Article 1er : La requête de Mme C...et de Mme D...est rejetée.

Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme B...C..., à Mme A...D...et au ministre de l'Europe et des affaires étrangères.